Решение по административному делу

Дело № 3-539/2023 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 14 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска В.В. Рохмистрова,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

старшего помощника прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области - Поповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска, расположенном по адресу <...>/а, дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации Челябинского округа № 2 ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, в г. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19 - кв. 56,

УСТАНОВИЛ:

11.10.2023 г. заместителем прокурора Челябинской области Ситниковым Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации Челябинского округа № 2 - ФИО2, из которого следует, что: В соответствии ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу постановленных в нем вопросов в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. 02.08.2023 г. в Государственную инспекцию труда в Челябинской области поступило из Каслинской городской прокуратуры обращение ФИО3 о нарушении норм трудового законодательства со стороны сотрудников МДОУ «Детский сад «Сказка» п. Береговой Каслинского муниципального района Челябинской области.

02.08.2023 года в инспекции зарегистрировано указанное обращение.

07.08.2023 года ответ на обращение ФИО3 дан ответ заявителю заместителя начальника отдела надзора Челябинского округа № 2 Государственной инспекции труда в Челябинской области - ФИО2 Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение ФИО3 направлен не был.

Приказом руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области от 01.04.2021 г. № 16-к ФИО2 назначена на должность - заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа № 2. Ответственным исполнителем являетсязаместитель начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ Челябинского округа № 2 ФИО2 В связи с указанными обстоятельствами в отношении ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2023 г. по ст. 5.59 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ не согласилась, вину не признала. Указав, что ответ на обращение был подготовлен и отдан на отправку в канцелярию.

Прокурор в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного по ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав ФИО2, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении. Фактические обстоятельства дела объективно подтверждаются следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.10.2023 г., - приказом о назначении № 16-к от 01.04.2021 г., - должностным регламентом; - листком ознакомления, - сопроводительная Каслинской городской прокуратуры, - обращением ФИО3, - ответом Государственной инспекции труда в Челябинской области от 07.08.2023 г. и другими материалами дела. В соответствии с должностным регламентом от 01.04.2021 г. федерального государственного служащего, замещаемого должность федеральной государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела главный государственный инспектор труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации к основным должностным обязанностям относится в том числе: п. 10.3 осуществлять и обеспечивать осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативны правовых актов …; п. 10.24 вести прием граждан и рассматривать заявления, обращения и т.д.; п. 10.36. контролировать работу государственных гражданских служащих и работников своего подразделения (отдела). ФИО2 указанным должностным регламентом от 01.04.2021 г. ознакомлена, о чем имеется ее подпись в листе ознакомления.Из анализа изложенного следует, что действия ФИО2 формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. При этом согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание, что ФИО2, за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, доказательств её привлечения к административной ответственности за иные правонарушения в материалах дела не имеется, совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, судья приходит к выводу о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, в виде предупреждения. Поскольку постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрением судом будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что применение в данном случае к ФИО2 административного наказания в виде штрафа в сумме 5000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации Челябинского округа № 2 ФИО2 <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Центральный районный суд г. Челябинска через мирового судью судебного участка № 4 Центрального района г. Челябинска.

Мировой судья п/п В.В. Рохмистрова

Копия верна.

Мировой судья В.В. Рохмистрова