Дело №05-1421/428/2023

УИД 77MS0428-01-2023-004567-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 декабря 2023 г. город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 7 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 428 района Хорошево-Мневники города Москвы Туркина А.Г. (123154, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя глава управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники г. Москвы ФИО1, ****,

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <...>, должностное лицо – заместитель глава управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники г. Москвы ФИО1 допустил нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО2 по вопросу неудовлетворительной работы управляющей организации и нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: <...>, а именно: обращение, зарегистрированное 23 октября 2023 года N *** в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в семидневный срок, то есть не позднее 29 октября 2023 года, в 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве не направлено, заявитель о переадресации обращения не уведомлен.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своему защитнику по доверенности ФИО3, которая против привлечения ФИО1 к административной ответственности возражала, указав на то, что на обращение гражданина управа ответила самостоятельно в рамках Постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП (ред. от 20.04.2023) "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы".

Старший помощник прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы Еремина О.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, против назначения наказания должностному лицу в виде предупреждения не возражала.

Выслушав защитника, старшего помощника прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы, а также исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно ч. 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу чч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу пп. 1 и 3 ст. 46 Устава города Москвы, утвержденного законом г. Москвы от 28.06.1995, в административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти – префектуры административных округов и управы районов.

Управы, возглавляемые главами управ, осуществляют в пределах, установленных правовыми актами города Москвы, полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую контрольную деятельность на территориях районов города Москвы.

В соответствии с п. 1.4 Положения об управе района города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти

В нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-Ф3 обращение ФИО2 в семидневный срок, то есть не позднее 29 октября 2023 года, в 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве не направлено, заявитель о переадресации обращения не уведомлен.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находившихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 2.1.7 должностного регламента государственного гражданского служащего г. Москвы, замещающего должность государственной гражданской службы г. Москвы заместителя главы управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники г. Москвы, утвержденного префектом Северо-Западного административного округа города Москвы от 1 февраля 2022 года последний рассматривает в установленном законом порядке обращения граждан (объединений граждан), поступающих в управу района.

На основании распоряжения от 1 февраля 2022 года № 6-рк ФИО1 принят на государственную гражданскую службу города Москвы и назначен на должность государственной гражданской службы города Москвы, отнесенную к группе «главных» должностей категории «руководители» - заместителем главы управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники города Москвы 1 февраля 2022 года.

Таким образом, заместитель главы управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники г. Москвы ФИО1 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанной организации.

Вина должностного лица - заместителя главы управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники г. Москвы ФИО1 в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судьей доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 года, в соответствии с которым 30 октября 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <...>, должностное лицо – заместитель глава управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники г. Москвы ФИО1 допустил нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО2 по вопросу неудовлетворительной работы управляющей организации и нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: <...>, а именно: обращение, зарегистрированное 23 октября 2023 года N **** в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в семидневный срок, то есть не позднее 29 октября 2023 года, в 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве не направлено, заявитель о переадресации обращения не уведомлен;

- копией решения о проведении проверки от 21 ноября 2023 года № ***;

- копией обращения ФИО2;

- копией ответа заместителя главы управы ФИО1 на обращение ФИО2 от 25 октября 2023 года;

- копией распоряжения от 1 февраля 2022 года № 6-рк о принятии ФИО1 на государственную гражданскую службу города Москвы и назначении на должность государственной гражданской службы города Москвы, отнесенную к группе «главных» должностей категории «руководители» - заместителя главы управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники города Москвы 1 февраля 2022 года;

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего города Москвы, замещающего должность государственной гражданской службы города Москвы заместителя главы управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники города Москвы, утвержденного префектом Северо-Западного административного округа города Москвы от 1 февраля 2022 года;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой видно, что управа района Хорошево-Мневники города Москвы находится по адресу: <...>;

- другими документами, имеющимися в материалах дела.

Вышеуказанные доказательства процессуально закреплены, добыты полномочным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований сомневаться в их достоверности у судьи не имеется. Данные доказательства последовательны и согласуются между собой, а в своей совокупности являются достаточными для установления события и состава административного правонарушения.

Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, поскольку заместитель главы управы по вопросам строительства района Хорошево-Мневники г. Москвы ФИО1 допустил нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО2 от 23 октября 2023 года, судья приходит к выводу, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, квалифицируемое по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, освобождающих ФИО1 от административной ответственности по настоящему делу, не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не предусмотрено ч. 2 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 по состоянию на дату совершения настоящего административного правонарушения к административной ответственности не привлекался, то есть впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией статьи 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом статья 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена частью 2 статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Не установлены причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

Учитывая изложенное, а также мнение старшего помощника прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы, мировой судья считает возможным при назначении ФИО1 административного наказания применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ путем замены административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хорошевский районный суд г. Москвы через судебный участок № 428 района Хорошево-Мневники г. Москвы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.Г. Туркина