Дело № 5-731/2023
УИД 55MS0026-01-2023-003779-66 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
р.п. Русская-Поляна 27 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Калашников В.А., при секретаре Сорока С.М.,
с участием помощника прокурора Русско-Полянского района ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста 1 категории администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2, "ДАТА"2 г/р., уроженки с. <АДРЕС> Русско-Полянского района Омской области, паспорт серии 5219 <НОМЕР>, выдан 11.06.2019 УМВД России по Омской области, место жительства: Омская область, Русско-Полянский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Русско-Полянского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области: Омская область, Русско-Полянский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления Калининского сельского поселения размещается на официальном сайте поселения в сети «Интернет».
<АДРЕС> 13 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрен перечень информации, обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет» который содержит: 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправлении, в том числе административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг. Между тем, в ходе мониторинга 14 декабря 2023 года официального сайта администрации Калининского сельского поселения установлено: - административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов», утвержденный постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 08.12.2015 <НОМЕР>, размещен не в актуальной редакции, без учета изменений, внесенных постановлением администрации Калининского сельского поселения от 04.09.2023 года <НОМЕР> - административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников», утвержденный постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 21.11.2017 №67-П, размещен не в актуальной редакции, без учета изменений, внесенных постановлением администрации Калининского сельского поселения от 15.12.2023 года <НОМЕР> - административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области» утвержденного постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.05.2019 <НОМЕР>, не размещен; - административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных налогах и сборах на территории Калининского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 28.07.2020 <НОМЕР>, не размещен. Кроме того, на официальном сайте администрации Калининского сельского поселения в нарушение требований ч.2, ч.3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 <НОМЕР> не размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности в актуальной редакции; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2022 года; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства их классификации по видам экономической деятельности. Тем самым, специалистом 1 категории администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2, на которую возложена обязанность по размещению необходимой информации на официальном сайте Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области 14.12.2023 года совершено правонарушение по признакам состава ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В судебном заседании ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о дате и времени не участвовала, поступило заявление, где просит дело рассмотреть в её отсутствие. Вину в совершении правонарушения признаёт, просила строго не наказывать. Помощник прокурора ФИО1, обвинение поддержала, просила привлечь специалиста 1 категории администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2, к административной ответственности за неисполнение требований законов о размещении информации в сети «Интернет».
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) закреплен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом. Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулируются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно п.1,2,3 ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. В силу ч.2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных. Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации, обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет» который содержит: 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправлении, в том числе административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п. 1 ст.11 Федерального закона № 8-ФЗ одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно положениям ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, указанных в частях 11-33, 5-7, 7.2 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Как установлено Прокуратурой Русско-Полянского района Омской области в ходе мониторинга 14 декабря 2023 года официального сайта администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов», утвержденный постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 08.12.2015 №95-П, размещен не в актуальной редакции, без учета изменений, внесенных постановлением администрации Калининского сельского поселения от 04.09.2023 года №33-П; административныйрегламент предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников», утвержденный постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 21.11.2017 №67-П, размещен не в актуальной редакции, без учета изменений, внесенных постановлением администрации Калининского сельского поселения от 15.12.2023 года <НОМЕР> административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области» утвержденного постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.05.2019 <НОМЕР>, не размещен; административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о местных налогах и сборах на территории Калининского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 28.07.2020 <НОМЕР>, не размещен. В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальных сайтах органов местного самоуправления подлежит размещению информация, указанная в части 2 настоящей статьи, которая является общедоступной. Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 <НОМЕР> информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Между тем в ходе мониторинга 14 декабря 2023 года официального сайта администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Прокуратурой Русско-Полянского района Омской области установлено, что на официальном сайте администрации Калининского сельского поселения не размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности в актуальной редакции; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2022 года; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства их классификации по видам экономической деятельности. Соответственно временем совершения административного правонарушения является его обнаружение - дата проведения проверки: 14.12.2023 года. Место совершения правонарушения - юридический адрес администрации Калининского сельского поселения: Омская область, Русско-Полянский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Распоряжением главы администрации Калининского сельского поселения от 25.01.2019 <НОМЕР> принята на работу ФИО4 на муниципальную службу на должность ведущего специалиста администрации Калининского сельского поселения с 25.01.2019 года. Распоряжением главы администрации Калининского сельского поселения от 15.11.2023 <НОМЕР> ФИО2 (ФИО6 назначена ответственным лицом по размещению необходимой информации на официальном сайте Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина ФИО2 объективно подтверждается следующими материалами дела: постановлением Прокурора Русско-Полянского района Омской области от 14.12.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-8); актом проверки от 14.12.2023 года (л.л. 19); Распоряжением главы администрации Калининского сельского поселения от 15.11.2023 <НОМЕР> (л.д.13) с должностной инструкцией (л.д.15), скриншотами с сайта и другими материалами дела. Каких- либо нарушений прав лица привлекаемого к ответственности при проведении проверки не усматривается. При таких обстоятельствах, суд считает, что действия (бездействие) специалиста 1 категории администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2, правильно квалифицированы по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо имущественного (материального) вреда. Следовательно, наступление вредных последствий (имущественного, материального вреда) не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Устранение выявленных нарушений впоследствии, после проведения проверки, исключительным основанием, влекущим прекращение производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не является.
При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья считает возможным признать раскаяние лица совершившего правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, по причине отсутствия совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением. Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ распространяются лишь на административные правонарушения, выявленные в ходе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данный контроль осуществляется в случаях, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 года <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения которого не применяются при осуществлении прокурорского надзора (п. 3 ч. 3 ст. 1). В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится. Оснований для применения части 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку санкция ч.2 статьи 13.27 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ч.2 статьи 13.27 КоАП РФ. С учетом изложенного, характера содеянного и обстоятельств его совершения, данных о личности ФИО2, раскаяния лица, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать специалиста 1 категории администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001; Сч. №40102810245370000044, Сч.№03100643000000015200, Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, ОКТМО 52650000, КБК 00511601133019000140, Идентификатор 0209929855002650073120233.
Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Административный штраф, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В силу ст.35.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена на судебный участок № 26 по Русско-Полянскому судебному району Омской области (646780, р.п. Русская Поляна, Омской области, ул. Комарова, 21). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, мировой судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток, через мирового судью со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.А. Калашников