Дело № 5-288/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Мантурово 18 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области Сумерникова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Мантуровский политехнический техникум Костромской области», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <...>,

установил:

Юридическое лицо - областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Мантуровский политехнический техникум Костромской области», не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, расположенном по адресу: <...>. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:30 января 2023 года юридическому лицу - областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» старшим инспектором территориального отделения надзорной деятельности Мантуровского района <ФИО1> в ходе внепланового инспекционного визита выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 4/1 с установленным сроком для устранения нарушений до 01 сентября 2023 года.

13 сентября 2023 года начальником территориального отделения надзорной деятельности Мантуровского района <ФИО2> в ходе внепланового инспекционного визита выявлено неисполнение пунктов 4, 5, 6, 7, 8 данного предписания, а именно: пункт 4: подвальные помещения учебного корпуса имеют выход в тамбур лестничной клетки, отделенный от остальной части лестничной клетки перегородкой с дверным проемом, который по своим конструктивным особенностям не соответствует противопожарной перегородке 1-го типа (п. 1 ч. 5 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); пункт 5: в здании учебного корпуса учреждения допускается эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы: приемно-контрольный прибор АПС, пожарные извещатели, звуковые и световые оповещатели эксплуатируются более 10 лет, шлейфы пожарной сигнализации выполнены проводом марки КСПВ, не обеспечивающим требованиям пожароустойчивости (пункт 54 «Правил противопожарного режима в РФ»; ч. 3 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 6.6.3, 6.6.4, 6.6.5 ГОСТ Р 59638 2021 г. «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»); пункт 6: в здании общежития учреждения допускается эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы: приемно-контрольный прибор АПС, пожарные извещатели, звуковые и световые оповещатели эксплуатируются более 10 лет, шлейфы пожарной сигнализации выполнены проводом марки КСПВ, не обеспечивающим требованиям пожароустойчивости (пункт 54 «Правил противопожарного режима в РФ»; ч. 3 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 6.6.3, 6.6.4, 6.6.5 ГОСТ Р 59638 2021 г. «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»); пункт 7: в здании мастерских учреждения допускается эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы: приемно-контрольный прибор АПС, пожарные извещатели, звуковые и световые оповещатели эксплуатируются более 10 лет, шлейфы пожарной сигнализации выполнены проводом марки КСПВ, не обеспечивающим требованиям пожароустойчивости (пункт 54 «Правил противопожарного режима в РФ»; ч. 3 ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламенто требованиях пожарной безопасности»; пункты 6.6.3, 6.6.4, 6.6.5 ГОСТ Р 59638 2021 г. «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»); пункт 8: в здании учебного корпуса учреждения в дверных проемах, отделяющих помещения рекреаций первого, второго, третьего и четвертого этажей от лестничных клеток имеются двери с неопределенным классом пожарной опасности, по своим характеристикам не соответствующие требованиям, предъявляемым к заполнениям дверных проемов зданий II степени огнестойкости (ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 30, 87, табл. 21 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор учреждения <ФИО3> вину учреждения в совершении правонарушения признала, пояснила, что после получения предписания учреждением были предприняты определенные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности: в частности выполнены пункты 1-3, 9,10 предписания. Для устранения нарушений пожарной безопасности, изложенных в пунктах 4, 5, 6, 7, 8 предписания требуются значительные материальные затраты, о чем поставлен в известность Департамент образования и науки Костромской области. Начальник территориального отделения надзорной деятельности Мантуровского района <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что ввиду неисполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 4/1 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, считал необходимым привлечь учреждение к административной ответственности с назначением минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, поэтому суды при рассмотрении дел данной категории должны проверять и давать оценку законности этого предписания (указанная позиция нашла свое отражение в постановлениях судей Верховного Суда РФ от 04 июля 2014 года (дело № 34-АД14-3), от 07 июля 2014 года (дело № 18-АД-14-23)). Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Статья 83. 1. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироватьсяв зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

2. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

3. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

5. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

6. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

71. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

9. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

10. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 87. 1. Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

2. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

3. Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах.

4. На незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R15 класса пожарной опасности К0.

5. Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

6. Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

7. Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением проемов в противопожарных преградах.

8. Для зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности К0.

9. Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

10. Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

11. В зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 с 01 января 2021 года введены в действие Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат нормы, регламентирующие законность выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 4/1 от 28 января 2022 года в части пунктов 4, 5, 6, 7, 8: руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 54). Сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, регламентировано, что: эвакуационные выходы из подвальных этажей, а также из цокольных этажей, заглубленных более чем на 0,5 м, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленнымиот общих лестничных клеток здания (п. 4.2.2); выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир (п.4.4.6). ГОСТ Р 59638— 2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» предусматривает, что: по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС (п. 6.6.3); технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: - ИП — в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты. ИБЭ (за исключением элементов питания) — 10 лет,

- аккумуляторные свинцовые батареи — в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет. а также при снижении фактической емкости до менее чем 80 % от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи — в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики — в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; - кабельная продукция — в соответствии с технической документацией (п. 6.6.4); после замены технических средств СПС должен быть проведен контроль их функционирования. а СПС должна быть испытана на работоспособность в части, касающейся взаимодействия СПС с замененными техническими средствами (п. 6.6.5). В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на момент внепланового инспекционного визита начальника территориального отделения надзорной деятельности Мантуровского района <ФИО2> 13 сентября 2023 года областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» при осуществлении образовательной деятельности допускались следующие нарушения требований пожарной безопасности: подвальные помещения учебного корпуса имели выход в тамбур лестничной клетки, отделенный от остальной части лестничной клетки перегородкой с дверным проемом, который по своим конструктивным особенностям не соответствует противопожарной перегородке 1-го типа; в зданиях учебного корпуса, общежития и мастерских учреждения осуществлялась эксплуатация технических средств системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы: приемно-контрольный прибор АПС, пожарные извещатели, звуковые и световые оповещатели эксплуатируются более 10 лет (монтаж произведен 23 декабря 2011 года), шлейфы пожарной сигнализации выполнены проводом марки КСПВ, не обеспечивающим требованиям пожароустойчивости; в здании учебного корпуса учреждения в дверных проемах, отделяющих помещения рекреаций первого, второго, третьего и четвертого этажей от лестничных клеток имелись двери с неопределенным классом пожарной опасности (деревянные), по своим характеристикам не соответствующие требованиям, предъявляемым к заполнениям дверных проемов зданий II степени огнестойкости. На необходимость устранения указанных нарушений учреждению было указано старшим инспектором территориального отделения надзорной деятельности Мантуровского района <ФИО1> в ходе внепланового инспекционного визита путем выдачи предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 4/1 с установленным сроком для устранения нарушений до 01 сентября 2023 года, которое признается судом соответствующим законодательству. Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественнымотношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законом - статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что организации, их должностные лица на своих объектах обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ). Здания областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Невыполнение требований пожарной безопасности, изложенные в предписании административного органа, могут привести в случае пожара к человеческим жертвам. Поэтому суд приходит к выводу, что должностное лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения, как на оправдание неисполнения предписания. Доказательств того, что областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания при той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, у суда не имеется. Отсутствие у юридического лица достаточных бюджетных денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также их не предоставление учредителем, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Таким образом, в бездействии юридического лица - областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 33 от 13 сентября 2023 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 4/1 от 30 января 2023 года, актом внепланового инспекционного визита № 2309/010-44/30-В/АИВ от 13 сентября 2023 года, другими материалами дела. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина юридического лица - областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает совершение правонарушения впервые вследствие случайного стечения обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия смягчающего, суд считает возможным назначить государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Учитывая выше изложенное и руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Юридическое лицо - областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа — Департамент Региональной Безопасности, л/с <***>, ИНН <***> КПП 440101001 ОКТМО 34714000 р/с <***> Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома к/с 40102810945370000034 КБК 84211601193010000140 БИК 013469126, начисление 0411724802309000000119657.

Постановление может быть обжаловано в Мантуровский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Сумерникова