Решение по административному делу
Дело № 5-379/2025 51MS0037-01-2025-005285-44 Резолютивная часть объявлена 06.11.2025
Мотивированное постановление изготовлено 07.11.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Заполярный 07 ноября 2025 года
ул. Ленинградская, д. 4
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области - мировой судья судебного участка № 2 Печенгского судебного района Мурманской области Волкова Екатерина Юрьевна, с участием: - помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Мосиной М.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО4, <ДАТА4> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, <ОБЕЗЛИЧЕНО>:
постановлением прокурора Печенгского района Мурманской области от 08.10.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО4
Прокуратурой Печенгского района Мурманской области на основании обращения депутата Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в ходе которой в действиях должностного лица установлено нарушение прав заявителя ФИО1 на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В судебное заседание должностное лицо ФИО4 не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, путем направления судебной повестки по месту регистрации и месту исполнения должностных обязанностей, судебные извещения им не получены, возвращены в адрес судебного участка в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции. Кроме того, извещение было направлено на электронную почту администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, согласно уведомлению данное сообщение имеет статус «прочитано». Предпринятые меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о совершении в отношении него процессуального действия, мировой судья находит достаточными, позволяющими считать ФИО4 извещенным надлежащим образом, а потому, учитывая, что об уважительности причин неявки ФИО4 не сообщил, каких-либо сведений о намерении воспользоваться услугами защитника им не представлено, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Потерпевшая ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена посредством направления СМС-извещения, которое получено, в судебное заседание не явилась. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Помощник прокурора Печенгского района ФИО2 настаивала на привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности, полагая, что вина последнего в совершении административного правонарушения полностью доказана в судебном заседании, просила назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. При назначении наказания просила учесть, что на момент проведения проверки по обращению ФИО1 о том, что ей не был в установленный срок дан ответ, было установлено, что ранее в отношении главы Печенгского района уже были установлены аналогичные факты о несовременной даче ответа на обращения граждан. Обратила внимание, что только после направления требования прокуратуры Печенгского района от 17.09.2025 главе Печенгского муниципального округа ФИО4, им был дан ответ от 22.09.2025 по обращению ФИО1 Заслушав помощника прокурора Печенгского района, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российский Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст. 5 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что
государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Согласно статье 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Указанными нормами закреплена обязанность должностных лиц в обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения и направлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Как следует из материалов дела на основании обращения депутата Совета депутатов Печенгского муниципального округа ФИО1 прокуратурой Печенгского района проведена проверка соблюдения администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в ходе которой в действиях должностного лица установлено нарушение прав заявителя ФИО1 на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Так, проведенной проверкой установлено, что 06.08.2025 за № 7056 в администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области зарегистрировано обращение депутата Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО1 по вопросу установки дополнительных скамеек и урн на территории детской площадки. Главой Печенгского муниципального округа Мурманской области 22.09.2025 за № 5312 подписан ответ на указанное обращение. Таким образом, срок рассмотрения данного обращения, предусмотренный 1 статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ, нарушен, так как последним днем для дачи ответа и направления его заявителю являлось 05.09.2025.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. На основании Решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 53 «Об избрании Главы Печенгского муниципального округа», ФИО4 является главой Печенгского муниципального округа. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49, глава округа является высшим должностным лицом Печенгского муниципального округа Мурманской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Глава округа возглавляет администрацию Печенгского муниципального округа. Глава округа в пределах полномочий, установленных федеральными законами, в том числе осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения (п. 8 ч. 4 ст. 28 Устава).
Вина должностного лица ФИО4 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2025, в котором изложены обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО3 административного правонарушения; обращением депутата Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО1 от 15.09.2025, адресованного и.о. прокурора Печенгского района Лунину В.С., о непоступлении в ее адрес ответа на запрос главе Печенгского муниципального округа; решением о проведении проверки от 17.09.2025; обращением депутата Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО1 к главе Печенгского муниципального округа по вопросу установки дополнительных скамеек и урн на территории детской площадки от 06.08.2025, зарегистрированным за № 7056; ответом главы Печенгского муниципального округа ФИО4, адресованному депутату Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО1 от 22.09.2025 № 5312; скриншотом карточки ответа (№ 5312 от 22.09.2025); копией Решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа от 12.11.2020 № 53; копией Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их достоверности, допустимости и относимости, а также их достаточности, оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 как должностного лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Назначая должностному лицу ФИО4 административное наказание мировой судья учитывает, что он совершил административное правонарушение, посягающее на права граждан, имущественное положение лица, личность виновного, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также принимает во внимание, то обстоятельство, что только после направления требования прокуратуры Печенгского района от 17.09.2025 главе Печенгского муниципального округа ФИО4, им был дан ответ от 22.09.2025 по обращению ФИО1, при этом на момент проведения Прокуратурой Печенгского района Мурманской области в отношении главы Печенгского района проверки по данному обращению, уже были установлены аналогичные факты о несовременной даче ответа на обращения граждан, в связи чем считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.10 КоАП РФ КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - главу Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит зачислению на р/счет <***> в ОКЦ №3 СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО гу Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, к/счет 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47515000, ИНН <***>, КПП 519001001, получатель УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), КБК 82111601053010059140, УИН 0348631551003700537920254. Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена на судебный участок №1 Печенгского судебного района). Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.Ю. Волкова