Решение по административному делу
Дело № 5-473/2023
УИД 33RS0075-01-2023-003055-94 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
28 декабря 2023 года г. Юрьев-Польский
Мировой судья судебного участка № 2 г.Юрьев-Польский и Юрьев-Польского района Владимирской области Мокичева Е.В., с участием помощника прокурора Юрьев-Польского района Бабаниной Е.К., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС>,
установил:
в ходе проведенной прокуратурой Юрьев-Польского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району проверки соблюдения требований законодательства, в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено, что 1 декабря 2023 года выявлены нарушения в деятельности заместителя главы администрации МО Юрьев-Польский район ФИО1 по организации и выполнению работ по содержанию в зимний период автомобильных дорог, расположенных в муниципальном образовании г. Юрьев-Польский, а именно на участках автомобильных дорог было допущено: 1. наличие рыхлого снега на: - заездных карманах остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на участках в <...> возле д. 40 (0км+969м), толщина слоя более 8 см. (фактически составляет 19 см.), ул. Школьная, возле д. 26 (0км+519м), толщина слоя более 8 см. (фактически составляет 14 см.); - посадочной площадке остановочного пункта маршрутных транспортных средств, расположенных на участках в <...> возле д. 55 (0км+904м), толщина слоя более 8 см. (фактически составляет 15 см.); 2. допущено формирование снежных валов: - ближе 20 метров остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на участке: <...> возле д. 40 (0км+969м), ул. Школьная возле д. 55 (0км+904м), ул. Школьная возле д. 29 (0км+585м); - на пешеходных переходах и ближе 10 метров пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» по адресу: <...> в районе д. 20 (0км+196м). ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В связи с этим дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Помощник прокурора Юрьев-Польского района Бабанина Е.К. поддержала постановление по изложенным в нем основаниям. Указала на наличие установленной вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Виновность ФИО1 в содеянном, помимо постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4>, подтверждается: - актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 1 декабря 2023 года с фототаблицами к нему; - копией распоряжения главы администрации Муниципального образования <АДРЕС> район <НОМЕР> от <ДАТА5> о принятии на должность заместителя главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район по развитию и жизнеобеспечению города Юрьев-Польский, начальника управления экономики и планирования ФИО1;
- должностной инструкцией ФИО1
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Как следует из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017). ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, в том числе нормативные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период пункты 8.1-8.5 ГОСТ Р 50597-2017. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Исходя из требований пунктов 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц не допускаются наличие снега после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок не более 6 часов (для категории дорог III-IV, группы улиц Д, Е) с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения. Согласно п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог категорий IA, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2. Согласно п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий: IA— III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV — не более 2 (4) см, на всех группах улиц — 5 см. В соответствии с пунктом 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4 от часа до 24 часов. Согласно п. 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017 (Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст) формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах. На основании распоряжения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от 1 февраля 2022 года № 21рк на должность заместителя главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район по развитию и жизнеобеспечению города Юрьев-Польский, начальника управления экономики и планирования назначена ФИО1 Согласно Должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район по развитию и жизнеобеспечению города Юрьев-Польский, начальника управления экономики и планирования, утвержденной главой администрации муниципального Юрьев-Пол2ьский район 19 апреля 2023 года основной задачей заместителя главы администрации является решение вопросов по развитию и надлежащему жизнеобеспечению города Юрьев-Польский. Согласно п. 3.19 раздела 3 названной должностной инструкции заместитель главы администрации обязан организовывать работу, связанную с реализацией полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Юрьев-Польский и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также организации осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; координировать и контролировать работу МКУ «Центр муниципальных услуг администрации МО г. Юрьев-Польский и МКУ «Служба по благоустройству города». Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Служба по благоустройству г. Юрьев-Польский», утвержденному распоряжением администрации МО Юрьев-Польский район от 16 января 2018 № 3-р муниципальное учреждение создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, в том числе в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории г. Юрьев-Польский (содержание дорог, выполнение работ по организации и проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах территории муниципального образования г. Юрьев-Польский). Совокупностью представленных доказательств подтверждено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за организацию мероприятий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в г. Юрьев-Польский, координацию подконтрольного МКУ «Служба по благоустройству города», обеспечение безопасного передвижения по автомобильным дорогам, включая выполнение работ по их надлежащему содержанию ответственными должностными лицами, не предприняла необходимых мер в целях недопущения нарушения в части эксплуатации и содержании в зимних условиях автомобильных дорог.
Поэтому, содеянное ФИО1 следует расценить как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Обстоятельств, влекущих освобождение от административной ответственности, в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ не относится к исключениям, установленным ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как указано в п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей особенной части КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался. С учетом вышеизложенного предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. В связи с тем, что правонарушение совершено должностным лицом впервые, вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не повлекло, считаю возможным наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
должностное лицо - заместителя главы администрации муниципального образования Юрьев-Польский район по развитию и жизнеобеспечению города Юрьев-Польский, начальника управления экономики и планирования ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Юрьев-Польский районный суд Владимирской области.
Мировой судья Е.В. Мокичева