1
УИД 13MS0035-01-2025-003295-86
Дело № 5-669/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Рузаевка 29 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия Козеева Ангелина Павловна,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 ... года рождения, уроженца Республики Мордовия, гражданина Российской Федерации,
установил:
14 августа 2025 года государственным налоговым инспектором УФНС России по Республике Мордовия ФИО2 в отношении руководителя Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления расчета по страховым взносам за 12 месяцев 2024 года в налоговый орган по месту учёта, а именно: указанный расчет предоставлен в УФНС 18.02.2025, вместо - не позднее 25.01.2025.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Глава Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующая на основании доверенности, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации района, при этом выразив несогласие с протоколом об административном правонарушении и приложив документы, содержащие сведения о наличии в Администрации должности главного бухгалтера.
Учитывая, требования частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого к ответственности лица и представителя Администрации района.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Примечанием к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
При этом, решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учёта, если иное не предусмотрено названной статьёй.
Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Системное толкование приведённых выше норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет суду сделать вывод, что руководитель несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учёта, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности.
Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является Главой Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (выписка из ЕГРЮЛ).
В Администрации муниципального района предусмотрена должность муниципальной службы начальника отдела бухгалтерии - главного бухгалтера, на которую распоряжением Главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 25 апреля 2022 года назначена ФИО4, с которой заключен трудовой договора.
Согласно должностной инструкции начальник отдела бухгалтерии - главный бухгалтер Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в частности осуществляет руководство деятельностью отдела бухгалтерии и несет ответственность за выполнение возлагаемых на него задач и функций, организацию бухгалтерского учёта хозяйственно-финансовой деятельности администрации и ведет контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранности собственности администрации Рузаевского муниципального района, формирует в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учёте учётную политику администрации, контролирует проведение хозяйственных операций с соблюдением технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота, обеспечивает формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности администрации Рузаевского муниципального района, его имущественном положении, доходах и расходах, обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчетов по заработной плате с работниками администрации Рузаевского муниципального района, правильное начисление и перечисление платежей в бюджет, взносов на государственное социальное страхование; погашение в установленные сроки задолженностей банкам по ссудам, проводит экономический анализ хозяйственно - финансовой деятельности по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, устранения потерь и непроизводительных затрат, принимает меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства, принимает все меры для обеспечения сохранности вверенных ему денежных средств, ценных бумаг, бухгалтерских документов, обеспечивает контроль за ведением реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов для нужд администрации Рузаевского муниципального района, несет персональную ответственность за: правильное ведение бюджетного учета; принятие к исполнению и оформлению документов по операциям, которые отвечают требованиям установленного порядка приемки, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей; своевременную и правильную выверку операций по лицевому счету в Отделении Федерального казначейства, расчетам с дебиторами и кредиторами; соблюдение порядка списания с бухгалтерских балансов недостач, дебиторской задолженности и других потерь; осуществление поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Рузаевского муниципального района на сумму, не превышающую установленного центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке в квартал; составление достоверной бухгалтерской отчетности. Осуществляет контроль за исполнением поручений и документов вышестоящих организаций, распоряжений и поручений Главы Рузаевского муниципального района. Несет ответственность в случае:
нарушения правил и положений, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность; нарушения сроков представления квартальных и годовых бухгалтерских отчетов и балансов соответствующим органам. Разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график. Определяет требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг в соответствии с правилами описания объекта закупки, предусмотренными Законом о контрактной системе. Осуществляет контроль и несет ответственность за достоверность и своевременное направление сведений и отчетности в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что фактически налоговая декларация – расчет по страховым взносам за 2024 год Администрацией Рузаевского муниципального района по Республике Мордовия представлена 18 февраля 2025 года, то есть с нарушением срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации - не позднее 25 января 2025 года (с учётом выходных дней). Ответственным лицом за своевременное предоставление бухгалтерской отчётности являлась на момент совершения административного правонарушения начальник отдела бухгалтерии - главный бухгалтер.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела неисполнение либо ненадлежащее исполнение Главой Администрации ФИО1 своих служебных обязанностей, то есть факт нарушения им, как должностным лицом, установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации, не установлено, поскольку при наличии должности главного бухгалтера или иного лица, обязанного вести бухгалтерский учёт, именно он несёт административную ответственность за ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской и налоговой отчётности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, при изложенных обстоятельствах, руководствуясь названными выше правовыми положениями, мировой судья приходит к выводу, что Глава Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Главы Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия или непосредственно в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.П. Козеева