Решение по административному делу

КОПИЯ Дело №5-790/2023-10-4 Поступило 06.07.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

24 августа 2023 года г.Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ранее замещавшей должность заместителя начальника управления - начальника отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

05.07.2023 Контрольно-счетной палатой НСО в отношении ФИО1, ранее замещавшей должность заместителя начальника - начальника отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры НСО, составлен протокол №19 об административном правонарушении, из которого следует, что Министерством культуры НСО (далее - Министерство) государственное задание для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2022 год утверждено с нарушением п. 5 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений НСО и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства НСО от 23.11.2015 №406-п (далее - Порядок №406-п), что свидетельствует о совершении заместителем начальника - начальника отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры НСО ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, ранее замещавшая должность заместителя начальника - начальника отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры НСО, не явилась, о времени месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 3,4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта РФ и финансовое обеспечение выполнения задания формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 2 Порядок №406-п государственные задания формируются в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в п.п. 8 п. 11 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 22.07.2011 перечислены основные виды деятельности, в том числе повышение квалификации специалистов библиотек НСО. Государственное задание <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2022 год утверждено приказом Министерства от 28.12.2021 №457, в котором определено оказание 2 государственных услуг и выполнение 5 работ, в том числе работа «Методическое обеспечение в области библиотечного дела (реестровый номер 22.1.910111.0.04052). Показатель характеризующий объем государственной работы - количество обучающих мероприятий (обучающие мероприятия, в том числе консультационно-методические выезды в область). Государственная услуга «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации (804200О.99.0.ББ60АА79001) не предусмотрена. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2022 году в соответствии с планом обучающих мероприятий, в том числе консультационно-методических выездов в область на 2022 год (приложение №4приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19.01.2022 №11 -д «О контроле выполнения Государственного задания на 2022 год») проводилась реализация пяти дополнительных профессиональных программ повышения квалификации: 1. «Краеведческая деятельность современной библиотеки» (36 часов), утвержденная приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 30.09.2022 №258-д; 2. «Методическая служба современной публичной библиотеки» (40 часов), утвержденная приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 31.10.2022 №281-д;

3. «Современная общедоступная библиотека: технологии, ресурсы, услуги» (36 часов), утвержденная приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 28.09.2020 №200-д; 4. «Технология оцифровки библиотечных фондов» (16 часов), утвержденная приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 21.03.2022 №61-д; 5. «Библиографическая деятельность современной библиотеки» (32 часов) утвержденная приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 06.12.2021 №343-д. Согласно Порядку организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №499, дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ: программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов (п. 6, 12). Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (п. 9). <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в связи с завершением реализации дополнительной профессиональной программы (программы повышения квалификации) проводится итоговая аттестация слушателей, издаются приказы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» об отчислении слушателей с последующей выдачей удостоверений о повышении квалификации.

Согласно п. 5 Порядка №406-п государственное задание формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. Общероссийский базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам содержит государственную услугу «Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» (804200О.99.0.ББ60АА79001), показатель объема - количество человека-часов. Однако, в государственном задании для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2022 год реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации предусмотрена в рамках работы «Методическое обеспечение в области библиотечного дела» (реестровый номер 22.1.910111.0.04052), а не определена как государственная услуга. Таким образом, в нарушение п. 5 Порядка №406-п Госзадание на 2022 год сформировано Министерством культуры НСО не в соответствии общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. Согласно п. 1 Положения «Об отделе культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной политики министерства культуры Новосибирской, области» (далее - Отдел, Положение), утвержденного приказом Министерства от 01.06.2020 №171, Отдел является структурным подразделением Министерства культуры НСО. Согласно п.п. 15 п. 8 Положения в функции Отдела входит разработка государственных заданий подведомственным учреждениям культуры. Руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела, который несет персональную ответственность за деятельность отдела (п. 6 Положения). Приказом Министерства от 20.07.2018 №36-к на должность государственной гражданской службы НСО начальника Отдела назначена ФИО1 Согласно п.3 должностного регламента государственного гражданского служащего НСО, утвержденного временно исполняющим обязанности культуры НСО 20.07.2018, начальник Отдела: - планирует и организует работу отдела в соответствии с его задачами и функциями по вопросам, входящим в компетенцию направления деятельности отдела; - организует и контролирует работу по формированию государственных заданий, проведению мониторинга и анализа исполнения государственных заданий. Служебный контракт с ФИО1 расторгнут 14.12.2022 (приказ Министерства от 14.12.2022 №169-к). Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 возложенных на нее должностных обязанностей по организации и контролю работ по формированию государственного задания <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2022 году, повлекло нарушение п. 5 Порядка №406-п.

Наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом №19 об административном правонарушении от 05.07.2023; копией приказа №10 от 01.06.2023 о персональном составе направлений деятельности Контрольно-счетной палаты НСО; копией приказа №171 об утверждении Положением об отделе культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры НСО; положением об отделе культурно-досуговой деятельности народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры НСО, утвержденного приказом министерства культуры НСО от 01.06.2020 №171; приказом Министерства культуры НСО №36-к о назначении ФИО1 от 20.07.2018; приказом Министерства культуры НСО №169-к об увольнении ФИО1 от 14.12.2022; должностным регламентом государственного гражданского служащего НСО; приказом Министерства культуры НСО №457 об утверждении государственных заданий на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов; государственным заданием №13 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов; уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» №11-д о контроле выполнения государственного задания в 2022 году от 19.01.2022 с приложениями; копиями сведений о дополнительных профессиональных программах.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности ФИО1, ранее замещавшей должность заместителя начальника - начальника отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры НСО, в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.9, 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, ранее замещавшую должность заместителя начальника управления - начальника отдела культурно-досуговой деятельности и народного творчества управления государственной культурной политики министерства культуры Новосибирской области, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Получатель штрафа: УФК по НСО (Контрольно-счетная палата НСО, <...>), ИНН <***>, КПП 540501001, р/с <***>, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по НСО г.Новосибирск, к/с 03100643000000015100, БИК 015004950, КБК 102 116 01242 01 0000 140, ОКТМО 50701000, УИН 0316793600000000016292597. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить, что документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо передать в канцелярию - 630005, <...>, этаж 6, кабинет №8 либо по электронной почте centrrsud4@nso.ru (с указанием номера дела). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Центральный районный суд г.Новосибирска с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Хусиханова