Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город <АДРЕС>
<АДРЕС> области
<ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
<ФИО2>,
установил:
<ФИО2>, являясь директором МБУ "Сельские дома культуры", совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества, а также соблюдения законодательства в сфере бюджетных правоотношений Муниципальным бюджетным учреждением «Сельские дома культуры» в 2023 г. - истекшем периоде 2025 года установлено, что в проверяемом периоде работник МБУ «Сельские дома культуры» Х, работающий по основной должности на условиях внешнего совместительства звукооператором 2 категории, совмещал ставку электромонтера. Данная ставка предусмотрена штатным расписанием учреждения. Так, по приказу директора МБУ «Сельские дома культуры» от <ДАТА2> <НОМЕР> л/с Х поручено выполнение дополнительной работы по должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования 3 разряда (0,5 ставки в порядке совмещения профессий). С Х заключены соглашения о совмещении должностей: - от <ДАТА2> г. б/н с доплатой 4 212,50 руб.; - от <ДАТА4> с доплатой 4 498,50 рублей. Согласно §344 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от <ДАТА5> N 31/3-30 (с изменениями), характеристика работ, выполняемая электромонтером 3 разряда, включает в себя выполнение следующих работ: ремонт, осмотр и техническом обслуживании электрооборудования с выполнением работ по разборке, сборке, наладке и обслуживанию электрических приборов, электромагнитных, магнитоэлектрических и электродинамических систем; ремонт трансформаторов, переключателей, реостатов, постов управления, магнитных пускателей, контакторов и другой несложной аппаратуры; выполнение отдельных сложных ремонтных работ под руководством электромонтеров более высокой квалификации; участие в прокладке кабельных трасс и проводки; заряд аккумуляторных батарей; ревизия трансформаторов, выключателей, разъединителей и приводов к ним без разборки конструктивных элементов; регулирование нагрузки электрооборудования, установленного на обслуживаемом участке; ремонт, зарядка и установка взрывобезопасной арматуры; разделка, сращивание, изоляция и пайка проводов напряжением свыше 1000 В; окраска наружных частей приборов и оборудования; выявление и устранение отказов, неисправностей и повреждений электрооборудования с простыми схемами включения. Проверкой установлено, что в 2024 году между МБУ «Сельские дома культуры» и ООО «Наш профиль» заключен муниципальный контракт от <ДАТА6> <НОМЕР> на предоставление комплекса услуг по техническому обслуживанию зданий МБУ «Сельские дома культуры» (далее по тексту - муниципальный контракт от <ДАТА6> <НОМЕР>). Согласно условиям данного контракта, услуги по комплексному техническому обслуживанию зданий представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение круглосуточного бесперебойного функционирования эксплуатируемых инженерных систем и оборудования и включают в себя услуги по комплексному техническому обслуживанию (КТО) и аварийному ремонту инженерных систем, систем освещения и электроснабжения. Муниципальным контрактом от <ДАТА6> <НОМЕР> определено, что исполнитель осуществляет техническое обслуживание и текущий ремонт электроустановок и электрооборудования на объектах Заказчика, включающие в себя: электрооборудование питающей электрической сети зданий; электрооборудование распределительной электрической сети зданий напряжением до кВ (ВУ, ВРУ, ГРЩ, РП, РЩ, щитах АВР, этажных распределительных щитках) электрооборудование, коммутационные аппараты, аппараты защиты и управления, установленные в распределительных устройствах; электродвигатели в инженерных коммуникациях зданий Заказчика (системы холодного и горячего водоснабжения, отопления); электрические розетки и силовая электрическая сеть; электрооборудование системы внутреннего, эвакуационного (аварийного) освещения зданий. Согласно условиям муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР>, исполнитель обязан содержать электрооборудование и электроустановки заказчика в работоспособном (исправном) и безопасном состоянии, осуществлять их эксплуатацию в соответствии с требованиями нормативной технической документации, действующей на территории Российской Федерации. Как видно из вышеизложенного, муниципальным контрактом от <ДАТА6> <НОМЕР> предусмотрены в том числе работы (услуги) по обслуживанию электрооборудования, входящие в должностной функционал электромонтера по обслуживанию электрооборудования. Проверкой установлено, что оплата оказанных работ (услуг), в рамках исполнения данного контракта, производилась ежемесячно на основании актов выполненных работ в соответствии с условиями контракта. Однако, не смотря на заключение муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР>, включающего в себя также оказание услуг по обслуживанию электрооборудования, на протяжении периода действия данного контракта с марта 2024 по <ДАТА7> Х производилась доплата по совмещению ставки электромонтера. Доплата отменена лишь с <ДАТА7> по приказу директора от <ДАТА8> <НОМЕР> л/с. Ставка электромонтера по обслуживанию электрооборудования выведена из штатного расписания только с <ДАТА9> При выполнении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту электроустановок и электрооборудования необходимы определенные расходные материалы. Так согласно пункту 2.29 муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР>, исполнитель своими силами и за свой счет приобретает расходные материалы, осуществляет доставку и погрузочно-разгрузочные работы, необходимые для оказания услуг, кроме того, пунктом 2.13 данного контракта определено, что исполнитель должен быть укомплектован необходимыми механизмами, приспособлениями, инструментами и расходными материалами для выполнения работ. Соответственно, для должного осуществлении функций электромонтера учреждение обязано обеспечить соответствующего работника необходимыми инструментами и материалами, однако, в проверяемом периоде фактов приобретения учреждением соответствующих расходных материалов не установлено, на балансе учреждения соответствующего оборудования и инструментов в проверяемом периоде не числилось. Также следует отметить, что согласно приказу директора МБУ «Сельские дома культуры» от <ДАТА2> <НОМЕР> л/с, перечень обязанностей по совмещаемой должности определяется должностной инструкцией, однако, как отмечалось выше, должностная инструкция электромонтера в учреждении отсутствует, т.е. с обязанностями по должности электромонтера Х под роспись не ознакомлен. Отсутствие фактов приобретения учреждением в проверяемом периоде соответствующих расходных материалов, отсутствие в учреждении оборудования и инструментов для проведения вышеуказанных работ, а также отсутствие должностной инструкции электромонтера, ставит под сомнение должное исполнение работником функций электромонтера по обслуживанию оборудования, а заключение муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР> на ремонт и обслуживание электрооборудования говорит о необоснованности содержания ставки электромонтера. Факт необоснованности содержания ставки электромонтера с марта 2024 года подтверждается также тем, что доплата по должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования отменена с <ДАТА7> и учреждение бесперебойно функционирует по настоящее время. Таким образом, при наличии контракта на обслуживание электрооборудования, МБУ «Сельские дома культуры» в период с марта 2024 по декабрь 2024 года включительно производилась доплата по совмещению ставки электромонтера, должностной функционал которого идентичен работам (услугам) проводимым в рамках исполнения муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР>. Сумма произведенных выплат составила 58 570,47 руб. (в т.ч. начисления на ФОТ: 13 585,47 руб.). Соответственно, направление средств бюджета городского округа <АДРЕС> области на выплату заработной платы электромонтеру по обслуживанию электрооборудования, при условии заключения муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР>, в рамках исполнения которого МБУ «Сельские дома культуры» в том числе производило оплату услуг по обслуживанию электрооборудования необоснованно, т.е. вышеуказанные доплаты произведены в отсутствие на то должных оснований. Следовательно, МБУ «Сельские дома культуры» производилось расходование средств бюджета на выплату заработной платы сотруднику учреждения за работу, выполняемую в рамках исполнения муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР>, т.е. в отсутствии на то оснований, предусмотренных действующим законодательством. Оплата труда работников муниципальных бюджетных учреждений по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации и локальными правыми актами неправомерно. Направление средств субсидии, предусмотренной на выполнение муниципального задания, в отсутствии на то правовых оснований, не отвечает обязательному условию - использование средств субсидии с целью финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
Таким образом, директором МБУ «Сельские дома культуры» <ФИО2>, находящейся на рабочем месте по адресу: Российская Федерация, <АДРЕС> область, городской округ <АДРЕС>, поселок <АДРЕС>, микрорайон Центральный, дом 3в, в рабочее время, в период с <ДАТА10> по <ДАТА11>, в нарушение пункта 4 ст. 69.2, пункта 1. ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 15, ст. 22, ст. 129 Трудового кодекса РФ, Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа <АДРЕС> области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением <АДРЕС> г.о. <АДРЕС> МО от <ДАТА12> <НОМЕР>, пункта 4.3.1. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА13> <НОМЕР>, заключенного между МБУ «Сельские дома культуры» и Управлением по культуре и делам молодежи <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> области, допущено направление средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 58 570,47 руб. на оплату труда работника МБУ «Сельские дома культуры» за работу, фактически выполняемую в рамках исполнения муниципального контракта от <ДАТА6> <НОМЕР> и оплаченную учреждением в полном объеме в соответствии с условиями данного контракта, т.е. оплата труда производилась в отсутствии на то правовых оснований. Учреждением допущено нецелевое использование средств субсидий на выполнение муниципального задания в общей сумме 58 570,47 руб. (в т.ч. начисления на ФОТ). Таким образом, должностным лицом <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО2> с протоколом согласилась, вину признала. Исследовав материалы дела, выслушав <ФИО2> суд приходит к выводу, что вина должностного лица <ФИО2> в совершении административного правонарушения, доказана полностью совокупностью собранных по делу доказательств:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, существо которого соответствует описательной части настоящего постановления, - распоряжением Контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия»; - выпиской из акта проверки законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества, а также соблюдения законодательства в сфере бюджетных правоотношений Муниципальным бюджетным учреждением «Сельские дома культуры» в 2023 г. - истекшем периоде 2025 года;
- свидетельством о государственной регистрации юридического лица; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУ "Сельские дома культуры";
- уставом Муниципального бюджетного учреждения «Сельские дома культуры», утвержденный приказом Управления по культуре и делам молодежи <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> области от <ДАТА16> №07/КМ; - приказом директора <ДАТА2> <НОМЕР>л/с о совмещении Х должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования 3 разряда (0,5 ставки в порядке совмещения профессий); - соглашением от <ДАТА2> о совмещении Х должности электромонтера; - контрактом от <ДАТА6> <НОМЕР>-24 с ООО «Наш Профиль» на оказание услуг по обслуживанию зданий; - соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА13> <НОМЕР>, заключенное между МБУ «Сельские дома культуры» и Управлением по культуре и делам молодежи <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> области; - расчетными листками с января 2024 по декабрь 2024 г. Х; - карточками-справками с января 2024 по декабрь 2024 г. Х; - приказом Управления по культуре и делам молодежи <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> о назначении <ФИО2> директором; - трудовым договором, заключенный с <ФИО2> от <ДАТА17> г.; - должностной инструкцией директора МБУ «Сельские дома культуры». Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Согласно пункту 7 ст. 9.2. Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. С <ДАТА19> действует Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа <АДРЕС> области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный Постановлением <АДРЕС> г. о. <АДРЕС> МО от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее по тексту - Порядок от <ДАТА12> <НОМЕР>). Согласно Порядку от <ДАТА12> <НОМЕР>, учреждение обязано обеспечить достижение установленных показателей и результатов. Также, в соответствии с п. 37 Порядка от <ДАТА12> <НОМЕР> муниципальное учреждение несет ответственность за недостоверность представляемых органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, данных об использовании субсидии, а также за нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством. При предоставлении субсидий, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий является в том числе использование субсидии исполнителем в целях исполнения обязательств, финансовое обеспечение по которым предусмотрено соглашениями о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий. Признаков уголовно наказуемого деяния в действиях <ФИО2> не установлено.
Таким образом, вина должностного лица <ФИО2> в совершении указанного административного правонарушения установлена полностью, ее действия правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку она совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Нецелевое использование бюджетных средств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (санкция ст. 15.14 КоАП РФ). Оснований для прекращения производства по делу и освобождения лица от ответственности мировой судья не находит. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
Суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица <ФИО2>
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
МБУ "Сельские дома культуры" является некоммерческой организацией, что подтверждается Уставом, впервые привлекается к административной ответственности. Сведений о причинении действиями <ФИО2> вреда или возникновения угрозы причинения вреда, указанного в ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, не имеется. На основании изложенного, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить директору МБУ "Сельские дома культуры" <ФИО2> наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать <ФИО2>, директора МБУ "Сельские дома культуры" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО3> <ФИО1>