Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-77/25 по делу об административном правонарушении

18 апреля 2025 г. г.Самара<АДРЕС>

резолютивная часть оглашена 17.04.2025г. мотивированное постановление изготовлено 18.04.2025г.

Мировой судья судебного участка №42 Промышленного судебного района г.о.Самары Самарской области Егоров А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении - ООО «Кипарис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1025033-ДЕ от 27.02.2025 года, составленному консультантом отдела муниципального контроля за благоустройством территории комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, ООО «Кипарис», осуществляя коммерческую деятельность внутри помещения торгового объекта «Аптека», расположенного по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений от 21.11.2024 № 149/18-AII комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», а именно, не исполнило в срок до 27.01.2025 включительно следующий пункт предписания: провести работы по оборудованию входной группы торгового объекта устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы, перила и пр.), что подтверждается актом выездного обследования от 28.01.2025 № 1-АП, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, показала, что с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Кипарис» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ она не согласна, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представила письменные возражения, из которых следует, что в рамках рассмотрения дела об административной правонарушении были получены пояснения Административного органа в соответствии с которыми, по мнению Администрации г. Саратова, пандус может быть стационарными или приставным, которые не имеют крепления со зданием и предназначены для применения в случае необходимости. В своих пояснениях Административный орган ссылается на ГОСТ Р 70714-2023 Национальный стандарт РФ. Пандуса модульные для мобильных групп населения. Общие технические требования», пандус может быть стационарными или приставным, которые не имеют крепления со зданием и предназначены для применения в случае необходимости. Однако, ссылка на вышеуказанный ГОСТ не корректна, поскольку Настоящий стандарт не распространяется на приставные пороговые, перекатные, инвентарные пандусы, рулонные пандусы, откидные и переносные (инвентарные) аппарели, рампы, предназначенные для перемещения людьми средств на колесах (детских колясок, велосипедов, чемоданов, сумок на колесах и пр.), на пандусы для технологических и производственных процессов. Порядок размещения пандуса регламентирован Сводом правил "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001". В соответствии с п. 1.1 1.2 Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). В соответствии с договором аренды от 13.08.2022г. на помещение наложено обременение (ограничение прав), а именно: помещение является объектом культурного наследия регионального значения, выдано охранное обязательство № 03-05-20 от 12.02.2013г., лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременений объекта недвижимости является Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области. В соответствии с "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" 4.2 Проектные решения по обеспечению доступа инвалидов на объекты культурного наследия, выполняемые с учетом требований настоящего свода правил, следует согласовывать в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В соответствии с п. 6.1.3 Свода Правил в зданиях памятников архитектуры и культуры или при временном приспособлении зданий для обеспечения доступа инвалидов могут применяться инвентарные пандусы. Параметры инвентарного пандуса указаны в п. 6.2.9. указанного Свода Правил. В соответствии с п. 6.2.9 Инвентарный пандус должен соответствовать следующим параметрам: ширина - не менее 0,8 м; продольный уклон - не более 1:12 (80 %); максимальная нагрузка - не менее 250 кг/м2.

Примечание - При реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения. Тем не менее, установка инвентарного пандуса не освобождает организацию от обязанности согласовывать в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", но, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. Таким образом, обязанность по установке и согласованию пандуса распространяется на лицо, которому выдано охранное обязательство, то есть на Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области. В судебное заседание представитель отдела муниципального контроля за благоустройством территории комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» не явился, извещался надлежащим образом, представил письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Умаление прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации. Пунктом 3.1.9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 (далее - Правила благоустройства), установлены обязательные требования по оборудованию входных групп зданий, строений, сооружений устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы, перила и пр.). Вместе с тем, указанные Правила благоустройства не содержат указания какими именно устройствами должна быть оборудована входная группа, наоборот, перечень устройств не является закрытым. Приказом Госстандарта от 02.05.2023 № 285-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 70714-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Пандусы модульные для маломобильных групп населения. Общие технические требования», который распространяется на модульные пандусы для маломобильных групп населения, определяет типы конструктивных элементов модульных пандусов и устанавливает общие технические требования к конструктивным элементам и их монтажу. Помимо указанных пандусов, пандусы могут быть: стационарными или приставными, которые не имеют крепления со зданием и предназначены для применения в случае необходимости. Таким образом, приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения возможно без изменения фасада и конфигурации здания и помещения, в связи, с чем предписание от 14.02.2025 № 28/1-АП об устранении выявленных нарушений обязательных требований подлежит исполнению, просил привлечь к административной ответственности ООО «Кипарис» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что по результатам планового мероприятия по контролю ООО «Кипарис», проведённого должностным лицом отдела муниципального контроля за благоустройством территории комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», в адрес юридического лица 21.11.2024 г. вынесено предписание № 149/18-АП по устранению в срок до 27.01.2025 г. нарушений п. 3.1.9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, а именно: принять меры по оборудованию входной группы торгового объекта «Аптека», расположенного по адресу: <...>, устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы, перила и пр.).

В установленный законом срок предписание обжаловано не было.

В ходе осмотра 28.01.2025 г., проведённого в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов» выявлено, что предписание № 149/18-АП ООО «Кипарис» не исполнено, у входа в торговый объект «Аптека», расположенный по адресу: <...>, отсутствует пандус для передвижения инвалидов и маломобильных групп граждан. В связи, с чем 27.02.2025 г. должностным лицом консультантом отдела муниципального контроля за благоустройством территории комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в отношении ООО «Кипарис» составлен протокол № 1025033-ДЕ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает. Объективная сторона - действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред. Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение. Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Согласно ответа на запрос из Комитета Культурного наследия Саратовской области, следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой (образцовый фасад)» (далее - Объект) согласно приказу управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 14.05.2020 № 01-04/192 «О включении выявленного объекта культурного наследия по адресу: <...> в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ территории и предмета охраны». Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости помещение с кадастровым номером 64:48:030342:4524 расположено в Объекте. В связи с изменением процедуры оформления охранных обязательств с 22.01.2015, а также со вступлением в силу приказа Министерства культуры РФ от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» охранное обязательство на Объект подлежит оформлению в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ). В настоящий момент охранное обязательство на Объект в соответствии с требованиями ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не утверждено. На помещение с кадастровым номером 64:48:030342:4524 утверждено охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры от 12.02.2013 № 03-05/20. В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до оформления в порядке, установленном ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу указанного Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия. Таким образом, охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры от 12.02.2013 № 03-05/20 является действующим. В случае если на объекте культурного наследия проводятся работы по установке стационарного пандуса, то такие работы являются работами по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и проводятся в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на основании задания на проведение указанных работ, утвержденного уполномоченным органом охраны, разрешения на проведение указанных работ, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае установки приставного пандуса, не затрагивающего объект культурного наследия, такие работы не требуют согласования с комитетом. Кроме того, согласно ответу на запрос из Прокуратуры Волжского района г. Саратова, следует, что <...> г. Саратова включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в категории объекта культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 14.05.2020 № 01-04/192. Также ранее, в адрес ООО «Кипарис» вынесено представление Прокуратурой Волжского района г. Саратова от 16.08.2024 г. об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, защите прав инвалидов, которое было удовлетворено и частично исполнено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Требования в части установки пандуса для инвалидов Прокуратурой Волжского района г. Саратова повторно к ООО «Кипарис» не предъявлялись, к административной ответственности ООО «Кипарис», в части отсутствия пандуса для инвалидов подвергнуто не было. Согласно положениям статей 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее вблагоустроенном состоянии. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации", если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательствоподлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объекткультурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в томчисле в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьеголица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. Пунктом 11 статьи 48 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что распределениеобязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящегоЗакона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное непредусмотрено статьей 47.6 Закона. Между тем такой договор между собственником объекта культурного наследия иарендатором не заключен. Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации" обязанность по обеспечению помещения доступности инвалидоввозложена на лицо, которому выдано охранное обязательство. В связи с вышеизложенным, учитывая, что охранное обязательство на памятник культурного наследия, расположенный по адресу: <...>, выдано Комитету Культурного наследия Саратовской области, мировой судья приходит к мнению, что в данном случае субъект административного правонарушения определен неверно.

Доводы отдела муниципального контроля за благоустройством территории комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что в данном случае пандус для инвалидов может быть приставным, который не имеет крепления со зданием и предназначен для применения в случае необходимости, не может быть принят судом во внимание, так как основан на неверном толковании закона, а также противоречит СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кипарис» подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Кипарис» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 42 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области.

Мировой судья А.В. Егоров