Постановление по делу № 5-45/2025 от 20.01.2025

Решение по административному делу

<...>, каб. 8 Дело № 5-45/2025 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005433-59 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 21 января 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2025года

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № <ОБЕЗЛИЧЕНО>. установлено, что при проведении внеплановой проверки 22.10.2024г. выявлены нарушения реализации полномочий в области гражданской допущенные Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, а именно: -должностное лицо, входящее в состав эвакуационной комиссии Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав эвакуационной комиссии, утвержденной распоряжением от 16.11.2023 № 229-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 8 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по Дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262); -должностное лицо, входящее в состав эвакуационной комиссии Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав эвакуационной комиссии, утвержденной распоряжением от 16.11.2023 № 229-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона N? 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 8 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262): -должностное лицо, входящее в состав эвакуационной комиссии Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав эвакуационной комиссии, утвержденной распоряжением от 16.11.2023 № 229-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 8 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262): -должностное лицо, входящее в состав эвакуационной комиссии Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав эвакуационной комиссии, утвержденной распоряжением от 16.11.2023 № 229-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 8 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2026 № 262): -должностное лицо, входящее в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 10.07.2023 № 146-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-03 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. N? 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262); -должностное лицо, входящее в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 10.07.2023 № 146-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях»; пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262): -должностное лицо, входящее в состав комиссии по повышению устойчивости Функционирования Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования, утвержденной распоряжением от 10.07.2023 № 146-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262); -должностное лицо, входящее в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 10.07.2023 № 146-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262); -должностное лицо, входящее в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 10.07.2023 № 146-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262); -должностное лицо, входящее в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 10.07.2023№ 146-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262): -должностное лицо, входящее в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение подготовки должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 10.07.2023 №146-рп) (абзац четвертый пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; абзац третий пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; абзац третий подпункта 16.1 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 681 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны 6 организациях, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262). В связи, с чем предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующая на основании доверенности пояснила, что ответственным за направление работников, входящих в состав эвакуационной комиссии на подготовку является <ОБЕЗЛИЧЕНО> За отсутствие контроля и несвоевременное направление работников на обучение <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлечен к дисциплинарной ответственности. Также указала, что указанные в протоколе нормы не содержат обязательство обучения должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии. <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> были включены в состав комиссии 16.11.2023г. на момент проверки год с их включения не истек. В настоящее время состав комиссии изменен, то есть и необходимость в обучении отдельных работников отпала. В целях устранения указанных нарушений Минэнерго Омской области в бюджетное образовательное учреждение Омской области дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области» письмом от 20.11.2024 направлена заявка на обучение сотрудников Минэнерго Омской области в 2025г. Кроме того, работа по обучению личного состава в области гражданской обороны организована, должностные лица проходят обучение, и данное обучение планируется на следующий год. Представила возражения по делу.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности пояснил, что Минэнерго Омской области не бездействуют, сотрудники проходят обучение, курс обучения 2 недели. Все выявленные нарушения устраняются.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области Ступа <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании протокол в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области поддержал, просил привлечь Министерство к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему: Согласно требованиям п. 1 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны. На основании абзаца 3 п. 7 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ, следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.

В соответствии с абзацем 3 п.п.16.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация» установлено, что разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны; разработка программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки определены в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (далее - Положение о подготовке населения в области гражданской обороны), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются должностные лица и юридические лица.

Из представленных документов следует, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области образовалось 29.06.2019г., согласно выписки из ЕГРЮЛ.

17.09.2024г. вынесено распоряжение № <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении выездной проверки в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области. Актом проверки № <ОБЕЗЛИЧЕНО>. составленного в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области выявлены нарушения, указанные в протоколе.

Представителем Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области представлены документы, согласно которых распоряжениями от 16.11.2023г. и от 23.10.2024г. внесены изменения в состав эвакуационной комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Также имеются распоряжения от 15.11.2023г., 12.03.2024г. о направлении работников на обучение, копии удостоверений о прохождении работниками органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС повышение квалификации в БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области по дополнительной профессиональной программе. Однако, нарушения, выявленные при проведении проверки 22.10.2024г. и совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а следовательно, о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер административного правонарушения, а также степень вины юридического лица.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальное положение, характер правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела размер минимального штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в размере 50 000 рублей. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим предъявлением оплаченной квитанции в суд по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, Получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), Отделение Омск Банка России, УФК по Омской области, г. Омск, УФК по Омской области, ИНН: <***>, КПП: 550301001, ОКТМО: 52701000, Банк получателя: отделение Омск, БИК 015209001, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, Код БК: 00511601203019000140, УИН 0209929855011450004520256 Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске.

Мировой судья Е.В. Реброва

<...>, каб. 8 Дело № 5-45/2025 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005433-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 20 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В.

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Е.В. Реброва

<...>, каб. 8 Дело № 5-539/2024 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005433-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 28 ноября 2024 года

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 20.7 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске.

Мировой судья Е.В. Реброва