Решение по административному делу

Дело № 5-60/2025 УИД 28MS0003-01-2024-007432-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года г. <АДРЕС>

И.о. мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> городскому судебному участку <НОМЕР> Мальцева А.В., С участием ст. помощника прокурора города <АДРЕС> Вайс Т.А.,

Протокол судебного заседания ведёт секретарь Попова О.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> МО УФМС России по <АДРЕС> области в Серышевском районе, работающего генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>),

Привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5> следует, что ФИО4, являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ДАТА6> при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего <ФИО1> находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», а именно: в установленный законом, 10-дневный срок, не сообщил о заключении трудового договора с <ФИО2>. её работодателю по последнему месту службы - в УФНС России по <АДРЕС> области. Представитель прокуратуры города <АДРЕС> - ст. помощник прокурора Вайс Т.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО4 к административной ответственности. ФИО4 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался судом по месту жительства, указанному в материалах дела, а также по месту работы. Заказные письма с повестками возвращены в суд, в связи с истечением срока его хранения в почтовом отделении.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях РФ» указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда с указанного им места жительства поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по указанному адресу. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело в отношении лица, по которому ведется дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в его отсутствие в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

От ФИО4 не поступало ходатайство об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствие; доводы уважительной неявки суду не представлены. В связи с изложенным, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4

Мировой судья, выслушав ст. помощника прокурора г. <АДРЕС> Вайс Т.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно положений части 4 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5). При этом, исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействиикоррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового договора, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудового договора. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются, в том числе, должностные лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днём заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Постановлением Правительства Российской Федерации № 29 от 21.01.2015 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что <ФИО1>, на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы в Межрайонную ИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области на должность государственного налогового инспектора, с ней заключен служебный контракт <НОМЕР> от <ДАТА11>.

На основании приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА13> <ФИО1> переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок в Управление ФНС России по <АДРЕС> области.

В соответствии с п. 1 должностного регламента старшего государственного налогового инспектора должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «специалисты».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" должность - старший государственный налоговый инспектор - отнесена к старшей группе должностей категории «специалисты» федеральной государственной гражданской службы в органах Федеральной налоговой службы. На основании приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА15> <ФИО1> была уволена с занимаемой должности государственного гражданского служащего <ДАТА16>, служебный контракт расторгнут по инициативе гражданского служащего.

<ДАТА17> между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ФИО2>., ранее замещавшей должность федеральной государственной службы в Управлении Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области, входящую в Перечень должностей государственных служащих, заключен трудовой договор <НОМЕР>, согласно которого <ФИО2>. принята в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на постоянную работу на должность бухгалтера товароматериальных ценностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статус лица, как субъекта административной ответственности определяется на момент совершения административного правонарушения. Утрата соответствующего статуса не исключает привлечения должностного лица к ответственности.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Судом установлено, что ФИО4 согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА18>, на основании решения единственного учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА19>, в период с <ДАТА20> по <ДАТА21> являлся генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» генеральный директор несет ответственность за руководство текущей деятельностью Общества. Следовательно, ФИО4 является субъектом административной ответственности по данному делу. В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судом установлено, что трудовая книжка <ФИО2>. содержит запись <НОМЕР> от <ДАТА13> о последнем месте работы <ФИО2>. в должности федеральной государственной гражданской службы старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок в Управлении ФНС по <АДРЕС> области, и запись <НОМЕР> от <ДАТА16> о расторжении служебного контракта и увольнении с должности федеральной гражданской службы <ФИО2>. Изложенное свидетельствуют о том, что генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 обладал сведениями о том, что <ФИО1> ранее замещала должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, работодатель имел возможности сообщить представителю нанимателя по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора. Таким образом, ФИО4 был обязан в десятидневный срок, с <ДАТА20> года до <ДАТА21> (включительно), сообщить письменно о заключении трудового договора с <ФИО2>. представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного служащего по последнему месту его службы.

Однако ФИО4 в адрес бывшего работодателя уведомление о заключении с трудового договора с <ФИО2>. в период с <ДАТА20> по <ДАТА21> не направил. Фактически уведомление было направлено <ДАТА23>, то есть с нарушением установленного 10-дневного срока.

Суд считает установленной вину должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, которая подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>; объяснением от ФИО4 от <ДАТА>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА11>; копией приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА13>; копией приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА15>; копией сообщения исх. <НОМЕР> от <ДАТА23>; копией письма исх. <НОМЕР> от <ДАТА23>; копией должностного регламента; копией служебного контракта <НОМЕР> от <ДАТА11>; копией письма <НОМЕР>@ от 04.12.2024; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА17>; копией заявления от <ДАТА17>; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА17>; копией должностной инструкции <НОМЕР> от <ДАТА17>; копией трудовой книжки <НОМЕР> копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА18>; копией решения <НОМЕР> от <ДАТА19>; копией решения <НОМЕР> от <ДАТА>; листом записи ЕГРЮЛ, Выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>», иными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, и полностью доказана.

Оценивая в совокупности исследованные по делу доказательства, мировой судья находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми, обоснованными, документы составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические данные.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО4, следует признать признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственности ФИО4, по делу не установлено. Санкцией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер и степень административного правонарушения, личность виновного, его отношение к содеянному и материальное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, нарушение допущено ФИО4 впервые, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не представлено. В соответствии со ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. В силу п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Министерство Юстиции <АДРЕС> области, 04232004020), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000012300 в отделении <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с банка получателя платежа 40102810245370000015, КБК 90011601203019000140, ОКТМО 10710000, УИН 0321411000005500008015496, назначение платежа - административный штраф по делу № 5-60/2025. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. В соответствии с главой 30 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции: г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, д. 54.

Мировой судья А.В. Мальцева<ФИО3>