Решение по административному делу
УИД 33МS0067-01-2023-002218-22 КОПИЯ Дело № 5-319-1/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Собинка Владимирской области 15 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области ФИО2, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 1 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области, с участием:
помощника Собинского межрайонного прокурора, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МО г. Собинка Собинского района ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
07.03.2023 Собинским межрайонным прокурором в адрес главы МО г. Собинка вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано на необходимость представления в прокуратуру в установленный законом срок ответа о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
В связи с невыполнением главой МО г. Собинка требований прокурора в установленный в представлении срок прокурором 02.06.2023 в отношении главы МО г. Собинка ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
ФИО3, извещенная надлежащим о времени и месте судебного заседания в суд не явился. В силу положений ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Пояснил, что поскольку главой МО г. Собинка не было исполнено представление Собинской межрайонной прокуратуры, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Как усматривается из материалов дела, 07.03.2023 главе МО г. Собинка ФИО3 Собинской межрайонной прокуратурой на основании заявления <ФИО1> во вопросу непринятия мер по восстановлению его прав пользования жилым помещением и приведению муниципального жилого помещения в надлежащее состояние вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 14-17). В ходе проведенной проверки установлено, что по что жилой дом по адресу: <...> постановлением главы МО город Собинка Собинского района Владимирской области <НОМЕР> от 20.06.2019 «О признании многоквартирного дома № 9 по ул. Димитрова в г.Собинка аварийным и подлежащим реконструкции» признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанным постановлением регламентировано осуществить отселение жителей из данного многоквартирного дома до 10.09.2031. Снос указанного дома невозможно осуществить, т.к. здание признано объектом культурного наследия. Распоряжением главы администрации г.Собинка от 08.02.2023 <НОМЕР> принято решение о закрытии доступа к жилым помещениям в д.9 ул.Димитрова г.Собинки в квартиры с <НОМЕР> по № 120. В ходе проверки установлено, что с 04.02.2023 в указанной части дома отсутствует энергоснабжение в связи с кражей электрических проводов. Администрацией города мер к восстановлению энергоснабжения и проведению ремонтных работ не предпринималось, какие-либо заявки в ресурсоснабжающую организацию не направлялись. <ФИО1> является собственником жилого помещения <НОМЕР> <...> в связи с чем, он имеет право пользования жилым помещением и обеспечение всеми коммунальными ресурсами. Однако, лишен права полноценного использования своего жилого помещения с связи с отсутствием энергоснабжения. В письме от 19.04.2023 № 01-09-1098 администрация МО г. Собинка сообщила Собинской межрайонной прокуратуре на отсутствие основания для удовлетворения представления прокурора по следующим основаниям. Сохранение объекта культурного наследия осуществляется в формах, установленных ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Применительно к реконструкции в соответствии с указанной выше нормой в качестве одной из мер, направленной на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, является приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя проектные и производственные работы, научное руководство проведением данных работ, технический и авторский надзор за их проведением. Замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к работам по. капитальному ремонту. Работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и должны проводиться не с отношении отдельной квартиры, а всего дома в рамках единого проекта по его приспособлению при финансировании разных бюджетов бюджетной системы РФ.
По фактам хищения имущества из аварийного дома администрация города своевременно обращалась в полицию с соответствующим заявлением. До настоящего времени о результатах рассмотрения заявления информация от органов полиции в адрес администрации МО г. Собинка не поступала. Кроме этого, в связи с фактическим отсутствием собственников и нанимателей жилых помещений в части дома, где <ФИО1> имеет на праве собственности жилое помещение (квартира <НОМЕР>), и участившимися случаями незаконного проникновения посторонних граждан в нежилую часть дома, в целях предупреждения чрезвычайных, пожароопасных ситуаций, администрация распоряжением от 08.02.2023 <НОМЕР> с 8 февраля 2023 года закрыла доступ граждан в жилые помещениям <НОМЕР> с 60 по 120, расположенные на 2 и 3 этажах указанного жилого дома. Данным распоряжением на жилищную комиссию администрации города возложена обязанность по обеспечению граждан, зарегистрированных по указанному месту жительства, жилыми помещениями маневренного фонда по их заявлениям. <ФИО1>, как собственнику жилого помещения, вход в который был закрыт на период до реализации его прав, установленных ст. 32 ЖК РФ, было предложено жилое помещение муниципального маневренного фонда (протокол жилищной комиссии администрации города от 06.02.2023). Данным правом <ФИО1> не воспользовался. В соответствии с ч. 3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2201-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность. В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Главой МО г. Собинка Собинского района является ФИО3 с 11.09.2019 на основании постановления главы МО г. Собинка Собинского района (л.д. 12).
Судом установлено, что решением Собинского городского суда от 24.07.2023, вступившим в законную силу 08.09.2023, администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области отказано в удовлетворении административных исковых требований к Собинскому межрайонному прокурору и прокуратуре Владимирской области о признании незаконным представления Собинского межрайонного прокурора от 07.03.2023 № 4-02-2023.
В данном решении суд пришел к выводу, что признание дома аварийным не влечет автоматическое прекращение предоставления коммунальных услуг, поскольку с момента вынесения постановления о признании дома аварийным до его расселения здание считается жилым. Также судом установлено, что в первом подъезде не расселены четыре квартиры, во втором подъезде проживают граждане, у которых имеется электроснабжение.
Доказательств того, что для восстановления энергоснабжения в первом подъезде жилого дома необходимо провести именно капитальный ремонт систем инженерно-технического обеспечения жилого дома в целом, администрацией МО г. Собинка не представлено.
Указание в представлении на необходимость принятия администрацией МО г. Собинка мер к сохранению объекта культурного наследия, который относится к объектам культурного наследия регионального значения, не является основанием для признания его незаконным, конкретные меры прокурором не указаны. Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что представление Собинской межрайонной прокуратуры главой МО г. Собинка Собинского района ФИО4 не выполнено, доказательств принятия мер, направленных на восстановление нарушенных прав <ФИО1>, суду не представлено.
Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2023, копией представления от 07.03.2023, иными материалами дела.
Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает вину главы МО г. Собинка Собинского района ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установленной и доказанной.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ регламентировано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Деяниями ФИО4 не причинен вред жизни (здоровью) людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Ранее к административной ответственности глава муниципального образования Копнинское г. Собинка ФИО3 за совершение административного правонарушения не привлекалась.
При изложенных обстоятельствах, к ФИО4 подлежат применению положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит замене на предупреждение. На основании ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,
постановил :
должностное лицо - главу МО г. Собинка Собинского района ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Собинский городской суд Владимирской области через мирового судью.
Мировой судья подпись ФИО2