Дело № 5-75-902/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года г. Волгоград

Мирового судьи судебного участка № 75 Ворошиловского судебного района г.Волгограда Волгоградской области - Свитко О.В. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Волгограда, паспорт серии <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Ворошиловским РОВД г. Волгограда, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора г.Волгограда в отношении главного специалиста инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства. Так, органами прокуратуры установлено, что должностными лицами Инспекции не принимаются меры к своевременному размещению в ФГИС ЕРКНМ информации о проверках, решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам КНМ, и иных сведений, предоставление которых предусмотрено ст. 19 Закона № 248-ФЗ и разделами III и IV Правил. ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от данного лица не поступило. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Старший помощник прокурора г.ВолгоградаЧуншкалиева Г.С. в судебном заседании полагала вину ФИО1 в совершении правонарушения доказанной, просила привлечь его к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Выслушав старшего помощника прокурора г.ВолгоградаЧуншкалиеву Г.С., исследовав материалы дела, мировой судья находит вину главного специалиста инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния доказанной, исходя из следующего. В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единыйреестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393, указанное структурное подразделение администрации Волгограда уполномочено осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создается в целях учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий призвано способствовать прозрачности плановых и внеплановых проверок, обеспечить защиту прав субъектов предпринимательской деятельности.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://proverki.gov.ru).

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) закреплено, что если федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость, доступность, достоверность информации, своевременность её предоставления (ст. 4 Закона № 8-ФЗ).

В приложении к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила), установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации, к которой относится: сведения о проверке, в том числе, правовые основания ее проведения; информация об органе контроля; сведения о решении, принятом по результатам КНМ, привлечении контролируемого лица к ответственности и др.

Согласно Правилам ФГИС ЕРКНМ содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Законом № 248-ФЗ, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

На основании разделов I, II, III, IV приложения к Правилам указанная информация подлежит внесению в ФГИС ЕРКНМ уполномоченным должностным лицом органа контроля в установленные сроки.

В соответствии с разделом III приложения к Правилам информация о результатах проверки, содержащая, в том числе, время и место составления акта проверки, дату, время, продолжительность и место проведения проверки, фамилию, имя, отчество и должность лица, проводившего проверку, фамилию имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, подлежат внесению в ФГИС ЕРКНМ уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 1 рабочего дня с момента составления акта контрольного (надзорного) мероприятия. А в силу положений раздела I приложения к Правилам сведения о вынесенном предостережении и его содержании подлежат размещению в момент вынесения с прикреплением к карточке профилактического мероприятия соответствующего документа.

Согласно разделу IV приложения к Правилам информация о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам КНМ, сведения о привлечении к ответственности контролируемого лица (заполняются при наличии соответствующих сведений в решении), подлежат внесению в ФГИС ЕРКНМ уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 1 рабочего дня с момента составления акта контрольного (надзорного) мероприятия или принятия такого решения. Из постановления от 27 октября 2023 года о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что на основании решения от 13.09.2023 № 535-р Инспекцией в период с 15.09.2023 по 22.09.2023 проводилась внеплановая выездная проверка (учетный № КНМ 34230943440107632966) в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории г. Волгограда в отношении ООО «ПАРАДИГМА» (ИНН <***>).

Вместе с тем, на сайте ФГИС ЕРКНМ по состоянию на 03.10.2023 сведения о КНМ в полном объеме отсутствуют (не внесены сведения об акте КНМ и о решениях, принятых по результатам КНМ), статус КНМ «Ожидает завершения». Также в установленные сроки должностными лицами Инспекции в ФГИС ЕРКНМ не внесены сведения об акте КНМ и о решениях, принятых по результатам КНМ, в учетные карточки следующих КНМ: - 34230943440107655600 (срок проведения с 19.09.2023 по 22.09.2023) (вместо акта КНМ подгружено решение о проведение КНМ от 14.09.2023); - 34230943440107698856 (срок проведения с 20.09.2023 по 25.09.2023). Согласно решениям от 13.09.2023 № 535-р, 14.09.2023 № 540-р, 18.09.2023 № 549-р проведение контрольных (надзорных) мероприятий поручено, в том числе, главному специалисту инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 Ответственным за внесение в данных в ФГИС ЕРКН по данным контрольным (надзорным) мероприятиям являлся главный специалист инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 Должностной инструкцией главному специалисту инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 01.08.2022 № 125-р определены обязанности по своевременному исполнению предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которого проводится проверка. Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждаются и иными собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением от 27 октября 2023 года, объяснениями ФИО1, копией рапорта старшего помощника прокурора г.ВолгоградаЧуншкалиеву Г.С от 03 октября 2023 года, копиями решений о проведении внеплановой выездной проверки от 13 сентября 2023 года, 14 сентября 2023 года, копиями мотивированных представления от 18 сентября 2023 года, копиями извещений о проведении проверки от 13 сентября 2023 года,14 сентября 2023 года, 18 сентября 2023 года, а также сведения подтверждающие получение ФИО1 указанных извещений, копиями актов внеплановой выездной проверки от 22 сентября 2023 года, 25 сентября 2023 года, 18 сентября 2023 года, копиями предписаний № 540-р, №549-Рот 22 сентября 2023 года, 25 сентября 2023 года, копией протокола №535-р от 12 октября 2023 года, уведомлениями о явке от 03 октября 2023 года, 23 октября 2023 года, копией протокола совместного совещания по вопросу внесения управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда информации о проводимых контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий от 24 октября 2023 года, копией удостоверения ФИО1, копией приказа от 01 августа 2022 года о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы главного специалиста в инспекционный отдел управления «Жилищная инспекция Волгограда», копией должностной инструкции главного специалиста Инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента Жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, №125-р от 01 августа 2022 года, копей табеля учета рабочего времени за период с 01 сентября 2023 года по 30 сентября 2023 года. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом мировой судья считает, что оснований не доверять представленным письменным доказательствам не имеется. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 был ознакомлен, замечаний по его содержанию не указал. Доказательства, представленные мировому судье и исследованные в ходе судебного разбирательства, сомнений в объективности не вызывают, являются полными и последовательными. С учетом изложенного, мировой судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. Сведения о том, что ФИО1. в течение года до даты совершения административного правонарушения, привлекался к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ мировому судье не представлены и материалы дела не содержат. Таким образом, мировой судья признает указанное обстоятельство обстоятельством, смягчающим административную ответственность. При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не выявлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьглавного специалиста инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с даты получения его копии в Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Мировой судья О.В. Свитко