Дело № 5-192/2023 УИД 61МS0101-01-2023-002667-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Гуково Ростовской области 28 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области Колесникова А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Гуково Тарзиманова Р.Ф.,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города в соответствии с приказами прокурора области от 30.05.2017 № 58 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 31.05.2017 № 59 «Об организации работы по исполнению требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 30.11.2021 № 231 «Об организации работы по исполнению требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена проверка в МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что 29.06.2023 ведущим специалистом юридического сектора МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково ФИО2 проведено обследование территории г. Гуково, по результатам которого по адресу: <АДРЕС> выявлены факты нарушений «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утверждённых решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 № 237, а именно: должностным лицом ООО «САХ» не проведены работы по ее уборке и санитарной обработке территории.

Далее, ведущим специалистом юридического сектора МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково ФИО2 в отношении должностного лица ООО «САХ» 29.06.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № б/н. Постановлением председателя административной комиссии при Администрации г. Гуково от 11.07.2023 по делу об административном правонарушении № 12.124/б/н-2023 должностное лицо - заместитель директора по производству ООО «САХ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде предупреждения. При этом, органом муниципального контроля проверочные мероприятия с органом прокуратуры не согласовывалось, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Постановления № 336, а также норм КоАП РФ. Таким образом, указанное контрольное мероприятие в отношении ООО «САХ» проведено должностным лицом МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в отсутствие предусмотренных законом оснований и является незаконным. Аналогичные нарушения выявлены в ходе изучения постановлений председателя административной комиссии при Администрации г. Гуково инициированные на основании составленных ФИО2 протоколов об административных правонарушениях: от 11.07.2023 № 12.123/б/н-2023 в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО3; от 11.07.2023 № 12.125/б/н-2023 в отношении должностного лица - заместителя директора по производству ООО «САХ» ФИО3; от 31.01.2023 № 2.11/4К-2023 в отношении ИП ФИО4; от 21.02.2023 № 04.22/6К-2023 в отношении ИП ФИО5; от 28.03.2023 № 6.47/19К-2021 в отношении должностного лица - координатора производства ООО УК «Капиталстрой» ФИО6; от 28.03.2023 № 6.40/11К-2023 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Гермес» ФИО7; от 28.03.2023 № 6.41/12К-2023 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Гермес» ФИО7; от 28.03.2023 № 6.42/13К-2023 в отношении юридического лица - ООО «Гермес»; от 28.03.2023 № 6.43/14К-2023 в отношении юридического лица - ООО «Гермес»; от 28.03.2023 № 6.44/15К-2023 в отношении юридического лица - ООО «Гермес»; от 28.03.2023 № 6.45/16К-2023 в отношениидолжностного лица - генерального директора ООО «Гермес» ФИО7

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО2 не явился, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя, в связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ не признала, мировому судье пояснила, что производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1.1 ст. 29.9 и п.1 чЛ ст. 24.5 КоАП РФ должно быть прекращено за отсутствием события административного правонарушения, по следующим основаниям: В соответствии с ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ нужно обратить внимание на субъектно-объектный состав правонарушения. Согласно указанной части и статьи КоАП РФ,субъектом является должностное лицо, которое уполномочено проводитьмероприятия в рамках государственного контроля (надзора), а такжемуниципального контроля. Согласно Приказу №13к от 02.02.2022г<ДАТА> полномочия врамках муниципального и государственного контроля возложены на ФИО8, являющейся ведущим специалистом юридического сектора МКУ «Управление КС иЖКХ» г.Гуково. При рассмотрении дел по даной статье КоАП РФ, а также в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершенииправонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу обадминистративном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Согласно ст.2 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органоммуниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя (ИП) мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых иреализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг)обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальнымиправовыми актами. Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе иного, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В силу ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ решение овозбуждении дела об административном правонарушении и проведенииадминистративного расследования принимается должностным лицом,уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, после выявления факта совершения административного правонарушения. Считает, что ФИО2 составлены административные протоколы в отношении юридических лиц, должностных лиц и ИП в рамках текущей рабочей деятельности «Управления КС и ЖКХ» г.Гуково, а не в целях проведения муниципального контроля, который он не имеет право осуществлять. Гл.2 Закона №294-ФЗ установлены следующие виды проверок: внеплановые и плановые, документарные и выездные. Ст. 10 Закона №'294-ФЗ установлены правила организации и проведения внеплановой проверки. Таким образом, материалы дела не содержат сведений, что в отношении ИП, юридических лиц и должностных лиц с января по июль 2023 года проводились плановые или внеплановые проверки, которые под понятие проверки, в том смысле, которое ему придает ФЗ от 26.12.2008г.№294-ФЗ, не подпадают. В данном случае, согласование с органами прокуратуры проведения указанных мероприятий не требовалось, о чем имеется судебная практика. В Постановлении №336 от 10.03.2022г. говорится только о запрете проверок в рамках государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля. Административные протоколы, составленные ФИО2, не являются муниципальным контролем, так как он не является лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль. На основании вышесказанного, просила д прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1.1 ст. 29.9 и ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании по ходатайству представителя ФИО1 был опрошен свидетель ФИО9, который будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, мировому судье пояснил, что юридические лица нарушали правила благоустройства г.Гуково. МКУ плановых проверок не заявляло, внеплановые проверки проводятся если возникает угроза жизни и здоровью людей. Считает, что ввиду того, что ФИО2 выявил нарушения на улице, то данные факты были выявлены в рамках ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку нарушения в деятельности должностных и юридических лиц в области благоустройства города были обнаружены уполномоченным должностным лицом. Функцию муниципального контроля ФИО2 не осуществляет в силу своих должностных обязанностей. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение помощника прокурора, представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, свидетеля ФИО9, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок в 2022-2023 годах. Так, в соответствии с Постановлением № 336 в 2022-2023 гг. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления (кроме плановых мероприятий и проверок, перечисленных в п. 2 Постановления № 336). Органы контроля вправе заменить плановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки на профилактические визиты. При этом, в условиях введенного моратория на проверки, профилактические меры являются альтернативой контрольным (надзорным) мероприятиям и проверкам, их проведение направлено на снижение рисков причинения вреда. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в 2022-2023 годах при условии согласования с органами прокуратуры по основаниям, указанным в пп. «а» п. 3 Постановления № 336. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия согласования с органами прокуратуры не требует (Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ). В соответствии с п. 9 Постановления № 336 возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается. Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, согласно ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 -3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - 3.4 ст. 28.1 и ст. 28.6 КоАП РФ. Решением Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 89 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Гуково». В силу ст. 1.6 Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1.5 Положения). Проведенной прокуратурой г. Гуково проверкой установлено, что органом муниципального контроля проверочные мероприятия в отношении ООО «Спецавтохозяйство» с органом прокуратуры не согласовывались, что свидетельствует о нарушении положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок в 2022-2023 годах», а также норм КоАП РФ.

В соответствии с приказом директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» г.Гуково от 21.03.2019 № 12-к ФИО2 переведен на должность ведущего специалиста юридического сектора МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково. Согласно п. 3.1.1., 3.1.6. должностной инструкции ведущего специалиста юридического сектора МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково от 01.02.2022, ФИО2 составляет протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»; принимать участие в проверках соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с Правилами благоустройства территории города Гуково Ростовской области, утверждённых решением Гуковской городской Думы от 28.06.2018 №237. Решением Гуковского городского суда РО от 25.09.2023 № 12-47/2023 постановление председателя административной комиссии г.Гуково РО от 11.07.2023 № 12.124/б/н-2023 в отношении должностного лица ООО «САХ» ФИО3 отменено с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Вина ФИО2 подтверждается: постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от 04.10.2023; копией постановления по делу об административным правонарушении № 12.124/б/н-2023 от 11.07.2023 в отношении ФИО3; копией протокола об административным правонарушении от 08.06.2023; копией постановления по делу об административным правонарушении № 12.125/б/н-2023 от 11.07.2023 в отношении ФИО3; копией протокола об административным правонарушении от 29.06.2023; копиями постановлений от 31.01.2023 № 2.11/4К-2023 в отношении ИП ФИО4; от 21.02.2023 № 04.22/6К-2023 в отношении ИП ФИО5; от 28.03.2023 № 6.47/19К-2021 в отношении должностного лица - координатора производства ООО УК «Капиталстрой» ФИО6; от 28.03.2023 № 6.40/11К-2023 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Гермес» ФИО7; от 28.03.2023 № 6.41/12К-2023 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Гермес» ФИО7; от 28.03.2023 № 6.42/13К-2023 в отношении юридического лица - ООО «Гермес»; от 28.03.2023 № 6.43/14К-2023 в отношении юридического лица - ООО «Гермес»; от 28.03.2023 № 6.44/15К-2023 в отношении юридического лица - ООО «Гермес»; от 28.03.2023 № 6.45/16К-2023 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Гермес» ФИО7; копией приказа № 2-к от 09.01.2017 о приеме ФИО2 на работу на должность специалиста юридического сектора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково; копией приказа № 2-к от 21.03.2019 о переводе ФИО2 на должность ведущего специалиста юридического сектора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково; копией должностной инструкцией № 5/2 ведущего специалиста юридического сектора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково; копией решения Гуковского городского суда от 25.09.2023 № 12-47/2023 об отмене постановления председателя административной комиссии г.Гуково РО от 11.07.2023 № 12.124/б/н-2023 и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина ФИО2 Приходя к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ мировой судья исходит из того, что в судебном заседании установлено, что должностным лицом МКУ «Управления КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» проведена внеплановая выездная проверка ООО «САХ» в отсутствие предусмотренных законом оснований. Доводы представителя ФИО2 - ФИО1 изложенные в судебном заседании мировым судьей отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Действия ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Решая вопрос о размере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей признается впервые привлечение лица к административной ответственности. На основании изложенного мировой судья считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Гуковский городской суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 4 Гуковского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А.Колесникова