Дело № 5-436/2023 УИД 55MS0105-01-2023-003740-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п. Черлак <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Черлакском судебном районе <АДРЕС> области ФИО1, <...> Черлакского судебного района, Омской области, 646250, mirsud35@ggpu.omskportal.ru., с участием помощника прокурора Черлакского района Шулянова Т.К.,при секретаре Кусковой М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» ФИО2,<ДАТА2> г.рождения, место рождения р.п. Черлак <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрирован и проживает по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п. Нововаршавка, ул. <АДРЕС> Путь, д. 70А, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА4> проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в деятельности БУЗОО «Черлакская ЦРБ», в ходе которой установлено, что и.о. главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» <ФИО3> осуществлена деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так в фельдшерско-акушерских пунктах отсутствовало оснащение: в Малоатмасском ФАП отсутствует оборудование (оснащение): шкаф для одежды (1 шт.), вешалка для одежды (1 шт.), автоматический дефибриллятор (1 шт.), сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества (1 шт.), носилки (2 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, магнитный (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожаровой шкаф или автоклав, кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор уровня сахара в крови портативный с тест-полосками (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест- система для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс- анализатор уровня холестерина в крови портативный (1 шт.), набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.), светильник медицинский передвижной (1 шт.); в Большеатмасском ФАП отсутствует оборудование (оснащение): автоматический дефибриллятор (1 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, магнитный (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожаровой шкаф или автоклав, кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест-система для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (1шт.), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.), укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.). Кроме того, в нарушении ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» из 30 фельдшерско-акушерских пунктов в Черлакском районе не укомплектовано работниками 14, 10 из них работают в порядке совмещения, или совместительства, в 4 ФАП отсутствует медицинский персонал. Так, в ФАП в д. Кузнецовка (численность населения 76 человек), д. Ольговка (численность населения 67 человек), д. Джартаргуль (численность населения 117 человек), д. Народное Степное (численность населения 96 человек) долгое время отсутствует медицинский персонал. Кроме того, имеется потребность в медицинских кадрах, а именно врач общей практики (семейный врач) в Южно-Подольскую врачебную амбулаторию с <ДАТА5>, врач-педиатр участковый в Иртышскую участковую больницу с <ДАТА6>, врач психиатр участковый - в поликлинику р.п. Черлак с <ДАТА7>, врач-стоматолог детский-детская поликлиника с <ДАТА8>, врач-терапевт участковый - 2 в поликлинику р.п. Черлак с <ДАТА9>, <ДАТА10>, 1 - Краснооктябрьскую врачебную амбулаторию с <ДАТА11>, 1- Елизаветинскую врачебную амбулаторию с <ДАТА12>, 1-Николаевскую врачебную амбулаторию с <ДАТА13>, врач-эндокринолог-поликлиника р.п. Черлак с <ДАТА14>, фельдшер скорой медицинской помощи-2 с <ДАТА15>, медицинская сестра палатная - 3 (педиатрическое отделение с <ДАТА16>, терапевтическое отделение с <ДАТА17>, <ДАТА18>), заведующего ФАП (фельдшер, медсестра, акушерка) - 3 (д. Северное с <ДАТА19>, д. <АДРЕС> овцевод с <ДАТА20>, д. Крупское с <ДАТА21>). Таким образом, должностное лицо <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В судебном заседании <ФИО3> отсутствовала, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

При наличии надлежащих уведомлений, мировой судья, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал полностью, просил привлечь <ФИО3> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего доказанным факт административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства, суд приходит к следующему. Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно ст.4 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи и др. В соответствии со ст. 37 Федерального закона <НОМЕР> медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> (долее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно ч. 1. ст. 33 Федерального Закона <НОМЕР> первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения. Приказом Минздравсоцразвития России от <ДАТА24> <НОМЕР> утверждены Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение). В соответствии с п. 10 приложения 15 Положения, оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением <НОМЕР> к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом. На основании лицензии от <ДАТА25> <НОМЕР> на осуществление медицинской деятельности, выданной Министерством здравоохранения <АДРЕС> области, БУЗОО «Черлакская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность. В структуру БУЗОО «Черлакская ЦРБ» входят фельдшерско-акушерский пункт с. <АДРЕС> Атмас, фельдшерско-акушерский пункт с. <АДРЕС> Атмас.

В судебном заседании установлено, в Малоатмасском ФАП отсутствуют оборудование (оснащение): шкаф для одежды (1 шт.), вешалка для одежды (1 шт.), автоматический дефибриллятор (1 шт.), сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества (1 шт.), носилки (2 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожаровой шкаф или автоклав, кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор уровня сахара в крови портативный с тест-полосками (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест- система для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс- анализатор уровня холестерина в крови портативный (1 шт.), набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.), светильник медицинский передвижной (1 шт.).

Также судом установлено, что в Большеатмасском ФАП отсутствует оборудование (оснащение): автоматический дефибриллятор (1 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с одогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожаровой шкаф или автоклав, кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест-система для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (1шт.), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.), укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации. В соответствии с пунктами 4 статьи 5.6 Устава БУЗОО «Черлакская ЦРБ», утвержденного распоряжением Минздрава <АДРЕС> области от <ДАТА26> <НОМЕР>, главный врач учреждения реализует права и обязанности работодателя по отношению к работникам учреждения, обеспечивает достижение показателей эффективности деятельности учреждения. В структуру БУЗОО «Черлакская ЦРБ» входят: центральная районная больница, 2 участковые больницы, 5 врачебных амбулаторий, 30 фельдшерско- акушерских пунктов. Судом установлено, что из 30 фельдшерско-акушерских пунктов в Черлакском районе не укомплектовано работниками 14, 10 из них работают в порядке совмещения, или совместительства, в 4 ФАП отсутствует медицинский персонал. Так, в ФАП в д. Кузнецовка (численность населения 76 человек), д. Ольговка (численность населения 67 человек), д. Джартаргуль (численность населения 117 человек), д. Народное Степное (численность населения 96 человек) долгое время отсутствует медицинский персонал. Кроме того, имеется потребность в медицинских кадрах, а именно: врач общей практики (семейный врач) в Южно-Подольскую врачебную амбулаторию с <ДАТА5>, врач-педиатр участковый в Иртышскую участковую больницу с <ДАТА6>, врач психиатр участковый - в поликлинику р.п. Черлак с <ДАТА7>, врач-стоматолог детский-детская поликлиника с <ДАТА8>, врач-терапевт участковый - 2 в поликлинику р.п. Черлак с <ДАТА9>, <ДАТА10>, 1 - Краснооктябрьскую врачебную амбулаторию с <ДАТА11>, 1- Елизаветинскую врачебную амбулаторию с <ДАТА12>, 1-Николаевскую врачебную амбулаторию с <ДАТА13>, врач-эндокринолог-поликлиника р.п. Черлак с <ДАТА14>, фельдшер скорой медицинской помощи-2 с <ДАТА15>, медицинская сестра палатная - 3 (педиатрическое отделение с <ДАТА16>, терапевтическое отделение с <ДАТА17>, <ДАТА18>), заведующего ФАП (фельдшер, медсестра, акушерка) - 3 (д. Северное с <ДАТА19>, д. <АДРЕС> овцевод с <ДАТА20>, д. Крупское с <ДАТА21>).

Вина и.о. главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» <ФИО3> подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА27>, решением о проведении проверки от <ДАТА28>, рапортом помощника прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА29>, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий, информацией БУЗОО «Черлакская ЦРБ» о кадровом обеспечении, копией распоряжения Министра здравоохранения <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА30>, копией должностной инструкции главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ», копией должностной инструкции заместителя главного врача по организационно-методической работе БУЗОО «Черлакская ЦРБ» и иными материалами дела. На основании изложенного, а также представленных материалов по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях и.о. главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» <ФИО3> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, ее вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Оснований для признания совершенного должностным лицом <ФИО3> правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено, Обстоятельство, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, кроме того, ранее <ФИО3> не привлекалась к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела должностным лицом предприняты меры по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций, причинению имущественного ущерба, в деле отсутствуют. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющую обязанность главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1