Дело № 5-__316__/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о совершении должностным лицом - начальником структурного подразделения «<АДРЕС> ООО «Забкоммунэнерго» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженцем г. <АДРЕС>, гражданином РФ, проживающим по месту регистрации по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, идентификатор документа, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо <ФИО3> совершил административное правонарушение против порядка управления, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании установлено следующее. Управлением Роспортебнадзора <ДАТА3> проведена плановая выездная проверка, по результатам которой ООО «Забкоммунэнерго» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА4> <НОМЕР>. Срок исполнения предписания с учетом предоставленной отсрочки исполнения - <ДАТА5> Юридическому лицу - ООО «Забкоммунэнерго» необходимо было исполнить следующие обязательные требования: огородить территорию вокруг каптажного сооружения (павильон) в с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 49, оборудовать в павильоне отмостки для защиты скважин от затопления поверхностными водами в соответствии с требованиями п.п.87,89 СанПиН 2.1.3684-21 (пункт 1 предписания), а также разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны (ЗСО) водного объекта (на скважине водозабора в с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18), получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект об их соответствии требованиям п.1.4,1.6,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02. Вместе с тем, в установленный срок и до момента составления протокола об административном правонарушение данное предписание не исполнено.
Из письма начальника структурного подразделения «<АДРЕС> ООО «Забкоммунэнерго» <ФИО3> от <ДАТА6> следует, что Администрацией <АДРЕС> муниципального округа не оформлено право собственности на водозаборную скважину в с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 18, в связи с чем невозможно оформление ЗСО водного объекта. Территория вокруг каптажного сооружения (павильон) в с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 49, не оборудована в павильоне отмостками для защиты скважины от затопления поверхностными водами, так как в тариф на водоснабжение не заложены расходы на выполнение работ, и общество не имеет финансовых средств для устранения выявленных нарушений. В ходе судебного заседания <ФИО3> с существом протокола согласился, суду пояснил, что по пункту <НОМЕР> Предписания разрабатывалась смета на ограждение и отмостки, и смета полностью на ремонт, так как не только ограждение, ёмкость, полы, отопление, крышу нужно менять. Смета была разработана в 2023 году после предписания Роспотребнадзора. Она была направлена в Администрацию округа, потому что в тарифе не заложено расходов на ремонт, только расходы на текущее содержание, без капитального ремонта. Поэтому в Администрацию было направлено письмо с целью выделить денежные средства, либо включить в программу для того, чтобы произвести ремонт. В 2024-2025 гг денежных средств не было, поэтому требование не выполнено. Функции по капитальному ремонту территориии вокруг сооружения в с. <АДРЕС>, ограждения и отмосток лежат на Администрации округа, поскольку это их собственность, на сегодняшний день нет концессионного соглашения, на капитальный ремонт денег не выделяется, а это капитальный ремонт, так как это строительство нового, строительство забора и полное восстановление отмостков. По выполнению пункта 2 Предписания, по проекту зоны санитарной охраны,до тех пор, пока не будут восстановлены документы на саму скважину, на бурение скважины, получить заключения невозможно, в Администрацию неоднократно направлялись обращения по по восстановлению документов, но на сегодняшний день ничего не решилось. Изучив представленные доказательства, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему выводу. Так, предписание получено ООО «Забкоммунэнерго» своевременно, в установленном порядке не отменено. Предписание вынесено в установленном законом порядке после проведенной предварительно проверки, государственным органом, осуществляющим надзор за исполнением федерального законодательства.
Правовая обязанность у ООО «Забкоммунэнерго», и должностного лица - начальника структурного подразделения как участника в отношениях водопользования, вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, а соответственно соблюдать установленные законодательством обязанности, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя при этом необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для их надлежащего исполнения. Изложенное свидетельствует о том, что в части невыполнения пункта <НОМЕР> предписания Роспотребнадзора, должностное лицо <ФИО3> не предпринял надлежащих и достаточных мер для обеспечения исполнения обязательных требований нормативно-правовых актов. Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с приказом от <ДАТА7> <ФИО3> назначен на должность начальника подразделения ООО «Забкоммунэнерго».
Из должностной инструкции начальника структурного подразделения «<АДРЕС> ООО «Забкоммунэнерго» следует обязанность по обеспечению исправного состояния и безопасной эксплуатации механизмов, ограждений, защитных устройств, а также производственных и вспомогательных зданий и сооружений, правильной эксплуатации приспособлений, инженерных систем, содержание их в исправном состоянии (пп.2.1.27). Согласно Устава ООО «Забкоммунэнерго», общество самостоятельно финансово отвечает по своим обязательствам. В силу договора аренды имущества от <ДАТА8> <НОМЕР> и дополнительных соглашений к нему, заключенного с Администрацией <АДРЕС> муниципального округа, Арендатор ООО «Забкоммунэнерго» обязано обеспечивать безопасную эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями правил технической безопасности, поддерживать имущество и исправном техническом, санитарном состоянии, нести расходы по его содержанию (пп 2.4.3, 2.4.5). В силу указанного договора арендатору переданы в пользование артезианская скважина, Веснняя, 18 с. <АДРЕС> и здание для размещения скважины питьевой воды для населения с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 49а.
Из письма Главы <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА9> следует, что у ООО «Забкоммунэнерго» и его структурного подразделения в с. <АДРЕС> имелась реальная возможность исполнить предписание Роспотребнадзора только в части ограждения территории вокруг каптажного сооружения (павильона) в с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 49, и оборудования в данном павильоне отмосток для защиты скважин от затопления поверхностными водами. Данные работы носят технический характер и не требуют наличия правоустанавливающих документ на объект для их проведения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА10> N 3 Утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В силу п.87 Данных Правил Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.
Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды (п.89 Правил). В связи с изложенным, исследованными письменными материалами дела в их совокупности, приведенными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 суд не принимает во внимание пояснения <ФИО3> о том, что территория вокруг каптажного сооружения в с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 49, не оборудована отмостками для защиты скважины от затопления поверхностными водами, так как в тариф на водоснабжение не заложены расходы на выполнение работ, а общество не имеет финансовых средств для устранения выявленных нарушений и проведении капитального ремонта. Поскольку достоверных доказательств отсутствия достаточных денежных средств у юридического лица по содержанию имущества суду не предоставлено, в стадии банкротства общество не находится, а вышеприведенные письменные документы свидетельствуют об обязанности общества и руководителя его структурного подразделения, в силу занимаемой должности, устава, должностной инструкции и договора аренды, предпринять все необходимые меры к исполнению данного пункта предписания Управления Роспотребнадзора. Кроме того, Общество располагало длительным сроком для его исполнения, с учетом письменного заключения договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА8>, но фактически бездействовало. В данном случае у должностного лица <ФИО3> имелась возможность и достаточное время для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и предоставления документов к проверке контролирующему органу, но им не принято надлежащих мер, направленных на исполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, исполнении обязанности установленной законодательством. Доказательства, опровергающих данные обстоятельства, суду не предоставлены.
Напротив, из материалов дела установлено, что пункт 1 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> в установленный срок и по состоянию на <ДАТА11>, не исполнен.
Доводы лица, привлекаемого к ответственности о невозможности исполнения предписания в части разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) водного объекта (на скважине водозабора вс. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18), получении санитарно-эпидемиологическое заключения на данный проект, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания. Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.4.1110-02 от <ДАТА12> <НОМЕР>) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <ДАТА13> N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> N 554, утвердившего Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п. 1.4 Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п.1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. На основании п.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Так, из письма Главы <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА9> следует, что у ООО «Забкоммунэнерго» и его структурного подразделения в с. <АДРЕС> возможности исполнения пункта <НОМЕР> предписания Роспотребнадзора не имелось, поскольку право собственности Администрацией <АДРЕС> муниципального округа на данный объект водозабора не имеется, вместе с тем разработка проекта ЗСО и получение санитарно-эпидемиологического заключения требует предоставления правоустанавливающей и технической документации на скважину.
Фактически ООО «Забкоммунэнерго» является водопользователем, при этом лицензия водопользователя у ООО «Забкоммунэнерго» отсутствует, поскольку право собственности на объект водоразбора в собственность не оформлено. Одним из обязательных документов для получения лицензии является Выписка из ЕГРЮЛ на объект недвижимости, чего не было исполнено Администрацией Тунгокочеснкого муниципального округа. Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица (чрезвычайных, непредотвратимых, непредвиденных). Таким образом, суд приходит к выводу, что в части неисполнения должностным лицом пункта <НОМЕР> Предписания от <ДАТА4>, имели место объективные обстоятельства, связанные с непреодолимыми препятствиями находящимися вне контроля как юридического так и должностного лица, препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных законодательством и вышеприведенными нормами СанПин. На основании изложенного, суд считает справедливым исключить из объема обвинения <ФИО3> невыполненный пункт предписания <НОМЕР> об устранении нарушений Санитарных правил и норм в части отсутствия проекта зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения. Поскольку данный пункт не выполнен по причинам, не зависящим от должностного лица, что подтверждается исследованными судом письменными доказательствами по делу в их совокупности. На основании изложенного, суд считает, что протокол в части невыполнения пункта <НОМЕР> Предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> в отношении должностного лица <ФИО3> составлен законно и обоснованно, и его вина нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании протокола об административном правонарушении и представленных письменных доказательств по делу.
Оценив представленные в материалах административного дела и исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности, суд находит полностью доказанным наличие события административного правонарушения и вину <ФИО3> в его совершении, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд учитывает совершение однородного правонарушения впервые, согласие с протоколом. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не усматривается. С учетом данных о правонарушителе, его имущественного и финансового положения, обстоятельств и характере совершения административного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельства, суд принимает решение о применении к <ФИО3> наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для должностных лиц. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также положений ч.2.2 ст. 4.1, ч.2 ст. 4.1.1, ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при назначении наказания суд не находит. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальника структурного подразделения «<АДРЕС> ООО «Забкоммунэнерго» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одну тысячу) рублей с перечислением: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Забайкальскому краю (ДМС <АДРЕС> края, л/счет <***>), р/счет <НОМЕР>, к/с 40102810945370000063, БИК <НОМЕР> ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по Забайкальскому краю <АДРЕС>, ОКТМО 76544000, КБК 03211601193010005140, УИН - 0316563300005500247545736. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье (ст. 32.2 КоАП РФ). В случае неуплаты штрафа в установленный срок, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Лицо, привлеченное к административной ответственности вправе воспользоваться положениями ст. 31.5 КоАП РФ об отсрочке/рассрочке исполнения наказания.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья: <ФИО1>
Копия верна: мировой судья <ФИО1>
Мотивированное постановление суда вынесено <ДАТА15> и направлено участникам процесса