Дело № 5-0826/14/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Севастополь

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №14 Ленинского судебного района города Севастополя - мировой судья судебного участка № 15 Ленинского судебного района города Севастополя ФИО5,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях - ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района города Севастополя – Янова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенном по ул. Хрусталева, 4 в г. Севастополе, дело об административном правонарушении, поступившее из Прокуратуры Ленинского города Севастополя в отношении,

Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

привлекаемого по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее – ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», Учреждение), 28.09.2018 по адресу: АДРЕС, в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в установленный срок (десять дней с момента заключения трудового договора) не сообщило представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы в письменной форме в установленный законом десятидневный срок о заключении 18.09.2018 трудового договора с ФИО2, замещавшей должность помощника судьи Нахимовского районного суда города Севастополя, включенную в утвержденный приказом председателя Нахимовского районного суда города Севастополя от 19.09.2016 № 88-О/Д «Об утверждении Перечня должностей федеральных государственной службы Нахимовского районного суда города Севастополя при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», установлено, что должность помощника судьи Нахимовского районного суда города Севастополя является должностью, согласно которой государственный гражданский служащий обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в связи с чем 29.08.2023 исполняющим обязанности прокурора Ленинского района города Севастополя в отношении ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление.

В судебном заседании защитник ФИО1, действующий на основании доверенности, фактически не оспаривая факт нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае привлечения Учреждения к административной ответственности, ходатайствовал о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности, назначение наказания оставил на усмотрение суда.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Факт совершения юридическим лицом – ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» административного правонарушения и его вина подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2023;

- письмом Нахимовского районного суда города Севастополя от 21.06.2023 исх. № 02-01-29 с приложением информационной справки, согласно которому уведомления работодателей о трудоустройстве ФИО2 в адрес Управления не поступали, при этом должность, ранее замещаемая указанным лицом, включена в перечень должностей федеральной государственной службы в Нахимовском районном суде города Севастополя, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- приказом председателя Нахимовского районного суда города Севастополя по личному составу от 09.06.2018 № 41-л/с, в соответствии с которым ФИО2 назначена на должность помощника судьи;

- служебным контрактом № 124 от 09.06.2018, заключенный между председателем Нахимовского районного суда города Севастополя и ФИО2, по должности помощника судьи;

- должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Нахимовском районном суде города Севастополя должность федеральной государственной гражданской службы помощника судьи, утвержденным приказом председателем Нахимовского районного суда города Севастополя от 19.04.2018 № 34-о/д;

- приказом председателя Нахимовского районного суда города Севастополя по личному составу от 09.07.2018 № 45-л/с, в соответствии с которым с ФИО2 расторгнут служебный контракт;

- приказом председателя Нахимовского районного суда города Севастополя от 19.09.2016 № 88-О/Д об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы Нахимовского районного суда города Севастополя, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей с приложением в виде перечня;

- решением о проведении проверки № 94 от 31.07.2023 Прокуратуры Ленинского района города Севастополя;

- требованием Прокуратуры Ленинского района города Севастополя о предоставлении сведений о копий документов к ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

- письмом ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» с приложениями;

- приказом руководителя ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 18.09.2018 № 405-Л, в соответствии с которым ФИО2 назначена на должность юрисконсульта отдела государственных закупок;

- актом № 1 об отсутствии документов, их копий или других вложений в личном деле работника ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 03.02.2021;

- дополнительным соглашением № 746 к трудовому договору № 235-ТД от 18.09.2018 о внесении изменений в трудовой договор в связи с переводом на другую должность ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 03.02.2023;

- должностной инструкцией юрисконсульта отдела государственных закупок, утвержденной директором ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 20.08.2018;

- приказом (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 22.09.2020 № 362-Л, в соответствии с которым с ФИО2 прекращен трудовой договор;

- приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 10.09.2018 № 265-Л, в соответствии с которым на ФИО3 возложена обязанность директора ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

- приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.12.2018 № 416-Л, в соответствии с которым ФИО3 назначен на должность директора ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

- трудовым договором Департамента городского хозяйства города Севастополя от 10.01.2019 № 22, заключенным между руководителем Департамента городского хозяйства города Севастополя и директором ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

- распоряжением Департамента городского хозяйства города Севастополя от 10.11.2020 № 64-р;

- приказом (распоряжение) о приеме на работу ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 11.09.2014 № 3-Л, согласно которого ФИО4 принята на должность инспектор-кадры ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

- трудовым договором ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 11.09.2014 № 3-ТД, заключенным между директором ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» и ФИО4;

- должностной инструкцией главного специалиста сектора кадровой работы, утвержденной директором ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от 17.04.2018;

- письменными объяснениями юрисконсульта ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» ФИО2 от 28.08.2023;

- копией трудовой книжки ФИО2

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы корреспондируют нормам статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которых работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы закреплен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

В силу пунктов 3, 4 вышеприведенных Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Положениями пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом председателя Нахимовского районного суда города Севастополя от 19.09.2016 № 88-О/Д утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Нахимовском районом суде города Севастополя, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

В соответствии со статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

В силу части 1 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы, что разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом, исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции, обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Мировым судьей установлено, что 18.09.2018 ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» в лице директора ФИО4 с ФИО2 заключен трудовой договор по должности юрисконсульта, в структурном подразделении: Отдел государственных закупок по основному месту работы.

Согласно приказу председателя Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.07.2018 № 45-л/с расторгнут служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации с ФИО2, по инициативе гражданского служащего.

Материалами дела бесспорно подтверждается, что при трудоустройстве ФИО2 были представлены сведения о трудовой деятельности, в том числе о прохождении ФИО2 федеральной государственной гражданской службы в Нахимовском районном суде города Севастополя, что подтверждает и формирование уведомления работодателем.

Таким образом, на Учреждение возлагаются обязанности, установленные ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела уведомлений о заключении трудового или гражданско-правового договора с ФИО2 в адрес Нахимовского районного суда города Севастополя не поступало.

Оценивая все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» в совершении административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по ст. 19.29 КоАП РФ, т.к. являясь лицом, обязанным в силу закона направить соответствующее уведомление, не исполнило требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в десятидневный срок не сообщило о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего, по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, судом не установлено.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает сведения о правонарушителе, его отношение к совершенному им правонарушению, отсутствие в представленных материалах данных о привлечении ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» ранее в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, то есть отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения его последствиями, ролью виновного, его поведения вовремя или после совершения правонарушения и других обстоятельств, может быть назначено ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет не менее 100 000,00 рублей.

Суд с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, того, что тяжких последствий не наступило, имущественного и финансового положения, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях недопущения чрезмерного ограничения имущественным прав, полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Суд убежден, что это обеспечит цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29; ст. 4.1-4.3; ст.29.9; ст. 29.10; ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на р/с <***>, получатель: Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя (л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю), ИНН <***>, КПП 920401001, банк получателя - Отделение Севастополь Банка России//УФК по г. Севастополю, г. Севастополь, ЕКС (кор.счет банка) 40102810045370000056, БИК ТОФК 016711001, код ОКТМО 67312000, КБК 84611601193010029140, УИН 0410727919931082972832103, назначение платежа - административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-0826/14/2023.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также положения ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, согласно которых, неуплата штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет за собой наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана судье, которым вынесено постановление по делу, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья – (подпись)

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья судебного участка № 14

Ленинского судебного района г. Севастополя

_______________________ ФИО6