УИД 10MS0030-01-2023-002426-91 Дело №5-436/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 октября 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка Калевальского района Республики Карелия Самсонов А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
Администрации Луусалмского сельского поселения (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС>,
установил:
<ДАТА2> при проведении внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории <АДРЕС> должностным лицом установлено неисполнение пунктов №1,2,3,4 предписания, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ Администрация Луусалмского сельского поселения своего представителя для участия в деле не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения. Суду представлен отзыв, котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, а также указывают, что создать 30-ти и 15-ти метровые противопожарные разрывы до границы лесных участков не представляется возможным, так как категория лесных участков находится в водоохраной зоне. Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Костомукша, Калевальского и Муезерского районов по пожарному надзору ФИО1 указал, что предписание администрацией не исполнено. В части устройства разрывов от жилых домов и объектов некапитального строительства до лесных насаждений отметил, что задача отдела - охрана населенных пунктов от пожаров, а нормы регулирующие защитные зоны и запрет на сплошную рубку в водоохраной зоне относятся к защите лесов. Приоритетом для них является защита населенного пункта. При этом между ведомствами создана рабочая группа и в качестве одного из решений предложено увеличить границы населенного пункта в целях соблюдения противопожарных разрывов. При этом отметил, что весь населенный пункт находится в водоохраной зоне.
Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Следовательно, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. На основании пункта 8 и пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона. Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В силу указанных норм обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки п. <АДРЕС> до лесных насаждений, является обязанностью администрации Луусалмского сельского поселения. В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. Согласно примечанию к п. 4.14 Свода правил СП 4.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м., противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м Как следует из представленных материалов, администрация Луусалмского сельского поселения, в нарушение положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в срок до <ДАТА10> не выполнила предписание государственного инспектора г. Костомукша, Калевальского и Муезерского районов по пожарному надзору от <ДАТА3> <НОМЕР> об обеспечении противопожарного расстояния 30 м и 15 м от границ застройки п. <АДРЕС> до лесных насаждений (пункты 1 и 2 предписания) в соответствии с примечанием к п. 4.14 Свода правил СП 4.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288. Судом установлено невыполнение администрацией пункта 4 предписания об устройстве подъезда к естественным водоисточникам с твердым покрытием размером не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Из материалов дела следует, что по состоянию на <ДАТА12> площадка с твердым покрытием 12х12 метров не установлена. В нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 и пункта 3 предписания администрацией не обозначено направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Фактические обстоятельства дела подтверждены: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2>, предписанием об устранении выявленных нарушений от <ДАТА3>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>. Решение о проведении внеплановой проверки согласовано с прокурором Республики Карелия. В своих объяснениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении, глава администрации указывает, что исполнить предписание не имелось правовой и финансовой возможности. Однако указанный довод отклоняется судом как не основанный на нормах права. Довод о нахождении лесов в водоохраной зоне объективными данным не подтвержден, в связи с чем не может быть принят во внимание. При этом суд принимает во внимание, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер по исполнению предписания. Совокупность фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах действия администрации Луусалмского сельского поселения в связи с неисполнением законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, суд квалифицирует по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у администрации Луусалмского сельского поселения возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат. При назначении наказания суд полагает необходимым назначить администрации штраф в минимальном размере.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих вину администрации по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать администрацию Луусалмского сельского поселения (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Костомукшский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка Калевальского района Республики Карелия в течение 10 (десяти) суток с момента получения копии настоящего постановления.
Мировой судья А.В. Самсонов
Реквизиты для уплаты штрафа:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи № 5-436/2023 от 27.10.2021.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты штрафа в срок, установленный законом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об уплате штрафа или ее копию необходимо представить в судебный участок Калевальского района Республики Карелия по адресу: <...>.