Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-1.2-528/2025 по делу об административном правонарушении

17 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону Толмачева К.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА3>, адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону поступили материалы об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым установлено следующее. В соответствии с п. 1.11 плана работы Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону на 2025 год, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону от 11.06.2025 № 24 (в ред. от 31.07.2025), удостоверений от 24.06.2025 № 469/02.03, от 31.07.2025 № 564/02.03 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) проведена проверка отдельных вопросов в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «город Ростов-на-Дону» (параллельное совместно с Контрольно-счетной палатой Ростовской области)». Результаты проверки оформлены актом от 25.08.2025. Согласно Положению, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (далее - Положение), <ОБЕЗЛИЧЕНО> является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону. Организационно-правовая форма <ОБЕЗЛИЧЕНО> - муниципальное казенное учреждение. <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации и Ростовской области, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами и Положением (п. 1.2 Положения). <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом (п. 1.9 Положения), осуществляет бухгалтерский и оперативный учет своей деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленном законом порядке (п. 5.1 Положения). <ОБЕЗЛИЧЕНО> финансируется из средств бюджета города Ростова-на-Дону, имеет самостоятельный баланс (п. 1.5 Положения). В ходе проверки, в том числе рассмотрен вопрос соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований, предъявляемых к организации и ведению бюджетного (бухгалтерского) учета объектов дорожного хозяйства. Согласно выписке из реестра муниципального имущества (исх. от 09.07.2025 № 59.30-1795/02-В), представленной <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления закреплено имущество «Автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: пер. <АДРЕС> с реестровым номером 230031833, балансовой стоимостью13 600 000,0 руб.Согласно выписке (п. 2) документом основанием возникновения права оперативного управления является распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 31.07.2009 № 3313. Согласно п. 3.2 Положения, имущество закрепляется за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону» в порядке, установленном действующим законодательством. Право оперативного управления муниципальным имуществом возникает у <ОБЕЗЛИЧЕНО> с момента фактической передачи этого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, обладающим правомочиями собственника имущества муниципального образования городской округ «Город Ростова-на-Дону», либо с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. С момента передачи имущества на <ОБЕЗЛИЧЕНО> переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Вместе с тем, проверкой установлено, что в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2024 году не значится (не учтена) автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: пер. <АДРЕС>, балансовой стоимостью 13 600 000,0 руб. Документы, явившиеся основанием для списания с (бюджетного) бухгалтерского учета автомобильной дороги, расположенной по адресу: пер. <АДРЕС>, балансовой стоимостью 13 600 000,00 руб. <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены. Таким образом, в нарушение п. 18 СГС «Концептуальные основы», <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществлен бухгалтерский учет закрепленной на праве оперативного управления автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: пер. <АДРЕС> (реестровый номер 230031833) балансовой стоимостью 13 600 000,0 руб. Согласно пояснениям <ОБЕЗЛИЧЕНО> (исх. от 11.07.2025 № 59.72-1742/1), объект с реестровым номером 230031833 был ошибочно списан с учета в 2015 году. В связи с выявленным нарушением, 09.07.2025 автомобильная дорога восстановлена в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены документы о принятии к бухгалтерскому учету автомобильной дороги по пер. <АДРЕС>. Согласно представленным документам, автомобильная дорога принята к учету в качестве актива, отражена на счете 10100 «Основные средства» по балансовой стоимости 13 600 000,0 руб., на счете 10400 «Амортизация» отражена сумма начисленной амортизации - 2 908 889,06 руб. Исходя из требований, п. 38 Инструкции № 157н, автомобильная дорога по пер. <АДРЕС> подлежит отражению в учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> по счету 10100 «Основные средства». В соответствии с п. 16 Инструкции № 191н в разделе «Нефинансовые активы» Баланса (ф. 0503130) отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета, в том числе: строка 010 - сумма остатков по соответствующим счетам аналитического учета счета 010100000 «Основные средства»; строка 020 - сумма остатков по соответствующим счетам аналитического учета счетов 010400000 «Амортизация». Разница значений показателей строк 010 и 020 формирует показатель по строке 030 Баланса, который участвует в формировании итогового показателя по разделу «Нефинансовые активы» (строка 190). Таким образом, допущенное <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушение, а именно: отсутствие в бухгалтерском учете на счете 10100 «Основные средства» автомобильной дороги по пер. <АДРЕС> балансовой стоимостью 13 600 000,0 руб., закрепленной за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления, повлекло искажение информации об активах в Балансе (ф. 0503130) <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год. По строке 190 в графах 6, 8 Баланса (ф. 0503130) указано значение 1 525 262 880,16 руб., следовало указать 1 535 953 991,10 руб. (1 525 262 880,16+13 600 000,0-2 908 889,06). Баланс (ф. 0503130) <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год подписан руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> и главным бухгалтером ФИО1 13.01.2025. В соответствии с п. 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н), в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя бюджетных средств, в том числе включается Баланс (ф. 0503130). Согласно приказа Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону от 13.12.2024 № 215, годовая бюджетная отчетность <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год предоставляется в финансовый орган в электронном виде. В соответствии с письмом Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону от 14.02.2025 № 59.32.09-75/54 годовая отчетность главными распорядителями бюджетных средств за 2024 год предоставляется в финансовый орган с использованием ПО «Свод-СМАРТ». В соответствии с уведомлением, годовая бюджетная отчетность <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год принята финансовым органом 25.03.2025. На основании вышеизложенного, выявленное нарушение имеет признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, так как <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности. Искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, привело к искажению информации об активах не более чем на 1%, и на сумму, превышающую один миллион рублей (искажение значения показателя составило 10 691 110,94 руб. или 0,7%). Согласно ст. 11 Закона № 402-ФЗ, п. 7 Инструкции № 191н, активы и обязательства подлежат инвентаризации, в ходе которой выявляется фактическое наличие соответствующих объектов инвентаризации, сопоставляемое в дальнейшем с данными регистров бухгалтерского учета в порядке, установленном субъектом учета в рамках формирования его учетной политики. В соответствии с п. 1.5 Положения о порядке проведения инвентаризации имущества и обязательств (является приложением № 2 к Учетной политике <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной приказом от 31.01.2023 № 16) одной из основных целей проведения инвентаризации, является выявление фактического наличия имущества и неучтенных объектов. В соответствии с приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19.09.2024 № 89 проведена инвентаризация имущества, денежных средств и обязательств (кредиторской и дебиторской задолженности) <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Однако проведенной инвентаризацией факт отсутствия в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> закрепленной на праве оперативного управления автомобильной дороги по пер. <АДРЕС>, то есть неучтенного объекта, выявлен не был (протокол от 02.12.2024 заседания комиссии по проведению инвентаризации). Анализ Положения о порядке проведения инвентаризации имущества и обязательств позволил сделать вывод, что в нем не предусмотрены действия инвентаризационной комиссии, позволяющие выявить неучтенные в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> объекты, такие как автомобильная дорога по пер. <АДРЕС>, закрепленная за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления. Таким образом, отсутствие в Положении о порядке проведения инвентаризации имущества и обязательств, являющимся приложением к Учетной политике <ОБЕЗЛИЧЕНО>, такого способа (метода) инвентаризации имущества, как сверка с муниципальными реестрами (информационными ресурсами), содержащими информацию об объектах инвентаризации, создало условия для того, чтобы инвентаризационной комиссией не был выявлен неучтенный в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> объект - автомобильная дорога по пер. <АДРЕС>, закрепленная за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления. В соответствии с п. 8 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», Учетная политика формируется главным бухгалтером субъекта учета или иным физическим (юридическим) лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. В соответствии с п. 7 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», субъект учета формирует учетную политику исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности, выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и (или) функций. В соответствии с положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденным приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.02.2023 № 24/1, отдел является самостоятельным структурным подразделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> на правах отдела и подчиняется непосредственно директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> (п. 1.2). Положением на отдел возложено выполнение следующих задач и функций: ведение бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности, осуществление контроля за сохранностью собственности (п. 2.1); организация бухгалтерского учета основных фондов, материально-производственных запасов, денежных средств и других ценностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> (п. 3.1); обеспечение своевременного и правильного отражения на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций (п. 3.7); составление и предоставление в установленные сроки бухгалтерской и статистической отчетности (п. 3.9); принятие мер к предупреждению недостач, растрат, других нарушений и злоупотреблений (п. 3.10); осуществление контроля за своевременным проведением и участием в проведении инвентаризации активов и обязательств организации, своевременное и правильное отражение результатов инвентаризации в бухгалтерском учете (п. 3.12). Деятельностью отдела руководит начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер <ОБЕЗЛИЧЕНО>, который несет всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных положением на отдел бухгалтерского учета и отчетности задач и функций (п. 5.1). Приказом от 10.01.2019 № 1-лс на должность начальника отдела - главного бухгалтера назначена ФИО1 с которой заключен трудовой договор от 10.01.2019 № 1. В соответствии с разд. 2 трудового договора, работник должен выполнять обязанности, оговоренные в должностной инструкции, которая является неотъемлемым приложением к настоящему договору. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера, утвержденной директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.01.2020, начальник отдела: исполняет основные обязанности, предусмотренными статьей 21 ТК РФ, и иные обязанности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.1.2); обеспечивает ведение бюджетного учета (п. 3.1.4.9); обеспечивает составление бюджетной отчетности организации в качестве получателя бюджетных средств и ГРБС (п. 3.1.4.10); контролирует и принимает участие в инвентаризации финансовых и нефинансовых активов и обязательств (п. 3.1.4.22). В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции, начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. На представленной <ОБЕЗЛИЧЕНО> копии должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера имеется подпись ФИО1 об ознакомлении с должностной инструкцией 10.01.2020. На основании вышеизложенного усматривается, что причиной выявленного проверкой нарушения требований, предъявляемых к бухгалтерскому учету активов, повлекшего представление <ОБЕЗЛИЧЕНО> бюджетной отчетности, содержащей искаженные показатели, является ненадлежащее исполнение начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 обязанностей, определенных трудовым договором от 20.01.2019 № 1, должностной инструкцией начальника отдела. Ненадлежащее исполнение обязанностей выразилось: в нарушении требований по бухгалтерскому учету муниципального имущества, закрепленного за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления; в составлении бюджетной отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год (Баланс (ф. 0503130)), содержащей недостоверные сведения об активах; в формировании Учетной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> без учета требований СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» в части применения способов (методов) проведения инвентаризации имущества с целью выявления неучтенных объектов основных средств. В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 возложенных на неё трудовых обязанностей, в части ведения бухгалтерского учета, составления бюджетной отчетности, допущено нарушение п. 18 СГС «Концептуальные основы», п. 7 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», что в итоге повлекло нарушение ст. 13 Закона № 402-ФЗ. По данному факту аудитором Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении № 11 от 05.09.2025 в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 по ст. 15.15.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер <ОБЕЗЛИЧЕНО> автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства к мировому судье не обратилась. До начала судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом, письменную позицию по настоящему делу суду не придставила. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. С учетом разъяснения Пленума Верховного Суда и мер, принятых по извещению начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 суд считает данное лицо извещенным надлежащим образом и возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследовав материалы дела, оценив все обстоятельства дела в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с п. 1.11 плана работы Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону на 2025 год, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону от 11.06.2025 № 24 (в ред. от 31.07.2025), удостоверений от 24.06.2025 № 469/02.03, от 31.07.2025 № 564/02.03 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) проведена проверка отдельных вопросов в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «город Ростов-на-Дону» (параллельное совместно с Контрольно-счетной палатой Ростовской области)». Результаты проверки оформлены актом от 25.08.2025. Согласно Положению, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (далее - Положение), <ОБЕЗЛИЧЕНО> является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону. Организационно-правовая форма <ОБЕЗЛИЧЕНО> - муниципальное казенное учреждение. <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации и Ростовской области, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами и Положением (п. 1.2 Положения). <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом (п. 1.9 Положения), осуществляет бухгалтерский и оперативный учет своей деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленном законом порядке (п. 5.1 Положения). <ОБЕЗЛИЧЕНО> финансируется из средств бюджета города Ростова-на-Дону, имеет самостоятельный баланс (п. 1.5 Положения). В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2023 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (ст. 5 Закона № 402-ФЗ). Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 402-ФЗ фактом хозяйственной жизни является сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений (ст. 13 Закона № 402-ФЗ). В соответствии с п. 2 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, в соответствии с БК РФ, Законом № 402-ФЗ, настоящей инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет. В соответствии со ст. 4 Закона № 402-ФЗ, законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 165, ст. 264.1 БК РФ в целях регулирования бюджетного учета активов и обязательств, операций, изменяющих активы и обязательства, приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н утвержден федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (далее - СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»). В соответствии с п. 18 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее - СГС «Концептуальные основы») при ведении бухгалтерского учета субъект учета должен обеспечить формирование достоверной информации, в том числе о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности, осуществляющим полномочия по внутреннему и внешнему финансовому контролю. В ходе проверки, в том числе рассмотрен вопрос соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований, предъявляемых к организации и ведению бюджетного (бухгалтерского) учета объектов дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 37 Инструкции № 157н объекты нефинансовых активов учитываются на соответствующих счетах Единого плана счетов по аналитическим группам синтетического счета объекта учета: по объектам имущества, в том числе: 10 «Недвижимое имущество учреждения»; 20 «Особо ценное движимое имущество учреждения»; 30 «Иное движимое имущество учреждения». В соответствии с п. 38 Инструкции № 157н, для учета операций с материальными объектами, относящимися к основным средствам в соответствии с положениями федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», предназначен счет 10100 «Основные средства». Согласно выписке из реестра муниципального имущества (исх. от 09.07.2025 № 59.30-1795/02-В), представленной <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления закреплено имущество «Автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: пер. <АДРЕС> с реестровым номером 230031833, балансовой стоимостью13 600 000,0 руб. Согласно выписке (п. 2) документом основанием возникновения права оперативного управления является распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 31.07.2009 № 3313. Согласно п. 3.2 Положения, имущество закрепляется за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону» в порядке, установленном действующим законодательством. Право оперативного управления муниципальным имуществом возникает у <ОБЕЗЛИЧЕНО> с момента фактической передачи этого имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, обладающим правомочиями собственника имущества муниципального образования городской округ «Город Ростова-на-Дону», либо с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. С момента передачи имущества на <ОБЕЗЛИЧЕНО> переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Вместе с тем, проверкой установлено, что в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2024 году не значится (не учтена) автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: пер. <АДРЕС>, балансовой стоимостью 13 600 000,0 руб. Документы, явившиеся основанием для списания с (бюджетного) бухгалтерского учета автомобильной дороги, расположенной по адресу: пер. <АДРЕС>, балансовой стоимостью 13 600 000,00 руб. <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены.

Таким образом, в нарушение п. 18 СГС «Концептуальные основы», <ОБЕЗЛИЧЕНО> не осуществлен бухгалтерский учет закрепленной на праве оперативного управления автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: пер. <АДРЕС> (реестровый номер 230031833) балансовой стоимостью 13 600 000,0 руб. Согласно пояснениям <ОБЕЗЛИЧЕНО> (исх. от 11.07.2025 № 59.72-1742/1), объект с реестровым номером 230031833 был ошибочно списан с учета в 2015 году. В связи с выявленным нарушением, 09.07.2025 автомобильная дорога восстановлена в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены документы о принятии к бухгалтерскому учету автомобильной дороги по пер. <АДРЕС>. Согласно представленным документам, автомобильная дорога принята к учету в качестве актива, отражена на счете 10100 «Основные средства» по балансовой стоимости 13 600 000,0 руб., на счете 10400 «Амортизация» отражена сумма начисленной амортизации - 2 908 889,06 руб. Как указано ранее, исходя из требований, п. 38 Инструкции № 157н, автомобильная дорога по пер. <АДРЕС> подлежит отражению в учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> по счету 10100 «Основные средства». В соответствии с п. 16 Инструкции № 191н в разделе «Нефинансовые активы» Баланса (ф. 0503130) отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета, в том числе: строка 010 - сумма остатков по соответствующим счетам аналитического учета счета 010100000 «Основные средства»; строка 020 - сумма остатков по соответствующим счетам аналитического учета счетов 010400000 «Амортизация». Разница значений показателей строк 010 и 020 формирует показатель по строке 030 Баланса, который участвует в формировании итогового показателя по разделу «Нефинансовые активы» (строка 190). Таким образом, допущенное <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушение, а именно: отсутствие в бухгалтерском учете на счете 10100 «Основные средства» автомобильной дороги по пер. <АДРЕС> балансовой стоимостью 13 600 000,0 руб., закрепленной за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления, повлекло искажение информации об активах в Балансе (ф. 0503130) <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год. По строке 190 в графах 6, 8 Баланса (ф. 0503130) указано значение 1 525 262 880,16 руб., следовало указать 1 535 953 991,10 руб. (1 525 262 880,16+13 600 000,0-2 908 889,06). Баланс (ф. 0503130) <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год подписан руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> и главным бухгалтером ФИО1 13.01.2025. В соответствии с п. 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н), в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя бюджетных средств, в том числе включается Баланс (ф. 0503130). Согласно приказа Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону от 13.12.2024 № 215, годовая бюджетная отчетность <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год предоставляется в финансовый орган в электронном виде. В соответствии с письмом Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону от 14.02.2025 № 59.32.09-75/54 годовая отчетность главными распорядителями бюджетных средств за 2024 год предоставляется в финансовый орган с использованием ПО «Свод-СМАРТ». В соответствии с уведомлением, годовая бюджетная отчетность <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год принята финансовым органом 25.03.2025. На основании вышеизложенного, выявленное нарушение имеет признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, так как <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности. Искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, привело к искажению информации об активах не более чем на 1%, и на сумму, превышающую один миллион рублей (искажение значения показателя составило 10 691 110,94 руб. или 0,7%). Согласно ст. 11 Закона № 402-ФЗ, п. 7 Инструкции № 191н, активы и обязательства подлежат инвентаризации, в ходе которой выявляется фактическое наличие соответствующих объектов инвентаризации, сопоставляемое в дальнейшем с данными регистров бухгалтерского учета в порядке, установленном субъектом учета в рамках формирования его учетной политики. В соответствии с п. 1.5 Положения о порядке проведения инвентаризации имущества и обязательств (является приложением № 2 к Учетной политике <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной приказом от 31.01.2023 № 16) одной из основных целей проведения инвентаризации, является выявление фактического наличия имущества и неучтенных объектов. В соответствии с приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19.09.2024 № 89 проведена инвентаризация имущества, денежных средств и обязательств (кредиторской и дебиторской задолженности) <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Однако проведенной инвентаризацией факт отсутствия в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> закрепленной на праве оперативного управления автомобильной дороги по пер. <АДРЕС>, то есть неучтенного объекта, выявлен не был (протокол от 02.12.2024 заседания комиссии по проведению инвентаризации). Анализ Положения о порядке проведения инвентаризации имущества и обязательств позволил сделать вывод, что в нем не предусмотрены действия инвентаризационной комиссии, позволяющие выявить неучтенные в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> объекты, такие как автомобильная дорога по пер. <АДРЕС>, закрепленная за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления. Таким образом, отсутствие в Положении о порядке проведения инвентаризации имущества и обязательств, являющимся приложением к Учетной политике <ОБЕЗЛИЧЕНО>, такого способа (метода) инвентаризации имущества, как сверка с муниципальными реестрами (информационными ресурсами), содержащими информацию об объектах инвентаризации, создало условия для того, чтобы инвентаризационной комиссией не был выявлен неучтенный в бухгалтерском учете <ОБЕЗЛИЧЕНО> объект - автомобильная дорога по пер. <АДРЕС>, закрепленная за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления. В соответствии с п. 8 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», Учетная политика формируется главным бухгалтером субъекта учета или иным физическим (юридическим) лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. В соответствии с п. 7 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», субъект учета формирует учетную политику исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности, выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и (или) функций. В соответствии с положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденным приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.02.2023 № 24/1, отдел является самостоятельным структурным подразделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> на правах отдела и подчиняется непосредственно директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> (п. 1.2). Положением на отдел возложено выполнение следующих задач и функций: - ведение бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности, осуществление контроля за сохранностью собственности (п. 2.1); - организация бухгалтерского учета основных фондов, материально-производственных запасов, денежных средств и других ценностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> (п. 3.1); - обеспечение своевременного и правильного отражения на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций (п. 3.7); - составление и предоставление в установленные сроки бухгалтерской и статистической отчетности (п. 3.9); - принятие мер к предупреждению недостач, растрат, других нарушений и злоупотреблений (п. 3.10); - осуществление контроля за своевременным проведением и участием в проведении инвентаризации активов и обязательств организации, своевременное и правильное отражение результатов инвентаризации в бухгалтерском учете (п. 3.12). Административная ответственность за совершенное ФИО1 административное правонарушение установлена частью 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Проверив все обстоятельства по делу, исследовав материалы дела, суд считает, что вина начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 установлена и подтверждается следующими доказательствами, которые суд в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание, как допустимые доказательства: протоколом об административном правонарушении от 05.09.2025, материалами проверки, иными документами в материалах дела.

Поскольку вина начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 полностью установлена, то суд квалифицирует ее действия по ст. 15.15.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Деятельностью отдела руководит начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер <ОБЕЗЛИЧЕНО>, который несет всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных положением на отдел бухгалтерского учета и отчетности задач и функций (п. 5.1). Приказом от 10.01.2019 № 1-лс на должность начальника отдела - главного бухгалтера назначена ФИО1, с которой заключен трудовой договор от 10.01.2019 № 1. В соответствии с разд. 2 трудового договора, работник должен выполнять обязанности, оговоренные в должностной инструкции, которая является неотъемлемым приложением к настоящему договору. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера, утвержденной директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> 10.01.2020, начальник отдела: исполняет основные обязанности, предусмотренными статьей 21 ТК РФ, и иные обязанности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.1.2); обеспечивает ведение бюджетного учета (п. 3.1.4.9); обеспечивает составление бюджетной отчетности организации в качестве получателя бюджетных средств и ГРБС (п. 3.1.4.10); контролирует и принимает участие в инвентаризации финансовых и нефинансовых активов и обязательств (п. 3.1.4.22). В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции, начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. На представленной <ОБЕЗЛИЧЕНО> копии должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера имеется подпись ФИО1 об ознакомлении с должностной инструкцией 10.01.2020. На основании вышеизложенного усматривается, что причиной выявленного проверкой нарушения требований, предъявляемых к бухгалтерскому учету активов, повлекшего представление <ОБЕЗЛИЧЕНО> бюджетной отчетности, содержащей искаженные показатели, является ненадлежащее исполнение начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 обязанностей, определенных трудовым договором от 20.01.2019 № 1, должностной инструкцией начальника отдела. Ненадлежащее исполнение обязанностей выразилось: в нарушении требований по бухгалтерскому учету муниципального имущества, закрепленного за <ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве оперативного управления; в составлении бюджетной отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2024 год (Баланс (ф. 0503130)), содержащей недостоверные сведения об активах; в формировании Учетной политики <ОБЕЗЛИЧЕНО> без учета требований СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» в части применения способов (методов) проведения инвентаризации имущества с целью выявления неучтенных объектов основных средств. В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 возложенных на неё трудовых обязанностей, в части ведения бухгалтерского учета, составления бюджетной отчетности, допущено нарушение п. 18 СГС «Концептуальные основы», п. 7 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», что в итоге повлекло нарушение ст. 13 Закона № 402-ФЗ. При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по настоящему делу, судом не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Кроме того, при назначении административного наказания, суд учитывает и то обстоятельство, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, поскольку материалы дела таких сведений не содержат, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления суммы штрафа: получатель платежа: Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону (юридический, почтовый адрес: <АДРЕС>), ИНН <***>, КПП 616301001, Муниципальное Казначейство (Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону), л/с <***>, р/с <***> (с 01.01.2021) (номер счета банка получателя реквизит 15 в платежном поручении), р/с <***> (номер счета получателя (номер казначейского счета), ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, КБК 903 1 16 011 54 01 0000 140, УИН 0. Квитанция об оплате административного штрафа подлежит возвращению в суд для приобщения к материалам дела.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону.

Мировой судья К.Е. Толмачева