УИД: 51 MS0010-01-2023-00278422

полный текст изготовлен 13.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-398/2023 по делу об административном правонарушении

<...> 10 октября 2023 г<ДАТА>

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска Шелия Ольга Геннадьевна, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного бухгалтера ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска » - ФИО1 <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> проживающей по адресу: <АДРЕС>

установил:

<ДАТА4>, <ДАТА5> и <ДАТА6> главным бухгалтером ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» ФИО1 приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 283 900,0 рублей посредством начисления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 27.08.2022 № 586. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с учетом представленных письменных пояснений. В письменных пояснениях указала, что в декабре 2022 года учреждением в соответствии с Указом и Правилами выносились решения о назначении выплат и формировались сопроводительные ведомости для перечисления гражданам на банковские счета социальных выплат по фактам рассмотрения соответствующих заявлений в условиях, не обеспечивающих фактическое поступления лимитов бюджетных обязательств на эти цели. Полагает, что указанный в протоколе об административном правонарушении вывод о ее вине в форме действия по принятию к учету соответствующих бюджетных обязательств, сделан без учета оценки в данный период ее действий в рамках законодательства о бухгалтерском учете. Считает, что ее действия, как главного бухгалтера учреждения, были направлены на цели предотвращения большей опасности, угрожающей правам личности и общегосударственным законным интересам, в части реализации права на осуществление выплат, предусмотренных для социально незащищенной категории граждан. Указанная опасность, не могла быть устранена иными средствами без нарушения порядка принятия бюджетных обязательств. В данной связи полагает, что имеются основания для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.7 КоАП РФ.

Представители административного органа - инспектор Контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО2 полагал вину должностного лица ФИО1 в инкриминируемом ей правонарушении доказанной. Вместе с тем, полагал, что в данном случае возможно назначить наказание с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Выслушав представителя административного органа, исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, обосновывающей расходы казенного учреждения в соответствии с доведенными ему лимитами бюджетных обязательств. В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, кроме прочих полномочий, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

На основании статьи 79 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынуждено покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» в целях обеспечения социальной поддержки указанным категориям граждан на территории Российской Федерации с <ДАТА8> были установлен соответствующие социальные выплаты. В соответствии с пунктами 1 и 2 приведенного Указа предоставление соответствующих выплат производиться уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за период с июля по <ДАТА9> включительно. В соответствии с Законом Мурманской области от 16.12.2021 № 2712-01- ЗМО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерство труда и социального развития Мурманской области является главным администратором средств областного бюджета (Приложение № 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2022 год»).

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 07.04.2023 № 19 в период с <ДАТА12> по <ДАТА13> проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета за 2022 год, в том числе внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета». В ходе проверки установлено, что первоначальные лимиты бюджетных обязательств на 2022 год по КБК 8031003999005Р100313 «Предоставление социальных выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народы Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» (далее также - выплаты) доведены Министерством до ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» <ДАТА14> в объеме 5 423 500,0 рублей, в окончательной редакции объем доведенных лимитов бюджетных обязательств по КБК 8031003999005Р100313 составил 7 553 100,0 рублей. Объем принятых в 2022 году ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» бюджетных обязательств по КБК 8031003999005Р100313 составил 7 837 000,0 рублей. В бухгалтерском учете ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» операции по начислению выплат, превышающих объем доведенных лимитов бюджетных обязательств, отражены <ДАТА15>, <ДАТА16> и <ДАТА17> на основании сопроводительных описей для отделений ПАО «Сбербанк России» за декабрь 2022 года, сформированных структурными подразделениями ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» (Первомайским, Октябрьским и Ленинским окружными отделами) в соответствии с решениями о предоставлении выплат, принятых по заявлениям вышеуказанных лиц. Министерством на основании бюджетной отчетности подведомственных получателей бюджетных средств (казенных учреждений) сформирована бюджетная отчетность за 2022 год. Согласно форме 0503160 «Пояснительная записка» и разделу 3 формы 503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» (приложение к пояснительной записке) годовой бюджетной отчетности Министерства, ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в 2022 году приняты бюджетные обязательства сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на сумму 283 900,0 рублей по КБК ;. 31003999005Р100313 в части публичных нормативных обязательств по предоставлению вышеуказанных выплат. Таким образом, подведомственным Министерству получателем бюджетных средств (ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска») приняты бюджетные обязательства в сумме 283 900,0 рублей посредством начисления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшая территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 27.08.2022 № 5861 при отсутствии утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/2023 от <ДАТА18> с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; сведениями о принятых и неисполненных обязательствах за 2022 год; расходными расписаниями <НОМЕР> от <ДАТА19> , <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, которыми определены лимиты бюджетных обязательств ; отчетом о бюджетных обязательствах на <ДАТА24> года; сведениями о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств от <ДАТА24> г.; сопроводительными описями <ДАТА15>, <ДАТА16> и <ДАТА17>, подтверждающими факт совершения операций по начислению выплат превышающих объем доведенных лимитов бюджетных обязательств; заключением по результатам внешней проверки бюджетной отчетности администратора средств областного бюджета- Министерства труда и социального развития Мурманской области, которым установлен факт принятия бюджетных обязательств в сумме 283 900,0 рублей сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела приказом от <ДАТА25> ФИО1 принята на работу в ГОУ «ЦСПН г. Мурманска» на должность главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности.

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором ГОУ «ЦСПН г. Мурманска» <ДАТА26>, главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета и отчетности ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в том числе осуществляет работу по бюджетному учету в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области; осуществляет организацию бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности и контроль экономного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранности собственности учреждения; организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, результатов финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также финансовых, расчетных и других операций; обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы; несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - главного бухгалтера ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Довод жалобы о том, что ФИО1 вмененного ей административного правонарушения не совершала, действовала в состоянии крайней необходимости мировым судьей отклоняются исходя из следующего.

В силу положений статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

Между тем, объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 действовала в состоянии крайней необходимости, в материалах дела не имеется. В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, и действия должностного лица не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 15.15.10 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб фактически не причинен.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

должностное лицо- главного бухгалтера ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска » ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Г. Шелия