Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> Протокол <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного/проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС>, 13-15, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>,
установил:
<ФИО2>, являясь начальником ЮГОВСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ <АДРЕС> МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА <АДРЕС> КРАЯ, адрес юридического лица: 614551, <АДРЕС> край, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9, не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
<ФИО2> в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении, из которых следует, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он не является субъектом данного административного правонарушения. На основании заключенного <ДАТА4> между Муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского учета <АДРЕС> муниципального района» (исполнитель) и Юговским территориальным управлением администрации <АДРЕС> муниципального округа (заказчик) Соглашения по ведению бухгалтерского (бюджетного), статистического, налогового учета и составлению отчетности <НОМЕР> (далее - Соглашение), полномочия по представлению указанных документов и сведений переданы МКУ «Центр бухгалтерского учета <АДРЕС> муниципального района». Кроме того, в случае признания его виновным в совершении правонарушения, считал возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание в виде штрафа предупреждением. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5> N 27-ФЗ, сведения, указанные в пп. 5 п. 2 ст. 11 данного Федерального закона представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений предусмотренных п. 8 ст. 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.
В соответствии с п. 1.5 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и Сведения о начислениях страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного Постановлением Правления ПФР от <ДАТА6> <НОМЕР>, сведения о трудовой (иной) деятельности отражаются в подразделе 1 раздела 1 формы ЕФС-1.
Из материалов дела следует, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица - <ФИО4>, представлены ЮГОВСКИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ <АДРЕС> МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА <АДРЕС> КРАЯ с нарушением установленного п. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> срока - <ДАТА7>, тогда как должны были быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) соответствующего договора (<ДАТА8>). Судья находит, что действия <ФИО2> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Виновность <ФИО2> в совершении вышеуказанного правонарушения, подтверждается исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, формой ЕФС-1, скриншотом отчетности, и иными документами. Исследованные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, каких-либо оснований не доверять им не имеется.
Довод <ФИО2> о том, что он не является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку обязанность по представлению в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования документов и иных сведений, возложена на иное юридическое лицо - МКУ «Центр бухгалтерского учета <АДРЕС> муниципального района», основан на неверном понимании закона.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Обязанность представления в территориальный орган страховщика необходимых сведений и документов возлагается на страхователя, в данном случае это ЮГОВСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ <АДРЕС> МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА <АДРЕС> КРАЯ, и его руководитель - <ФИО2>
Привлечение сторонних организаций не освобождает должностное лицо от выполнения его функций, вытекающих из статуса руководителя, и не освобождает от ответственности.
<ФИО2>, являясь начальником ЮГОВСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ <АДРЕС> МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА <АДРЕС> КРАЯ, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства. Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью учреждения, в том числе по представлению в соответствующие организации обязательных сведений, <ФИО2> не был лишен возможности проконтролировать работу сотрудников, в том числе о своевременном и полном предоставлении необходимых сведений в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования.
Действия <ФИО2>, как должностного лица, суд квалифицирует по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, как как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Оснований для применения ст.2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Отсутствие вредных последствий в данном случае не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю правонарушение, выразившееся в не предоставлении в Отделение Фонда в установленный срок документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, выявлено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ в результате непосредственного обнаружения должностным лицом события административного правонарушения, а не входе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», либо Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено (иного суду не представлено). Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить <ФИО2> минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Банк получателя- ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, ИНН / КПП <НОМЕР> / 590401001, получатель - УФК по Пермскому краю (ОСФР по Пермскому краю, л/с 04564Ф56010), счет банка получателя - 40102810145370000048, счет получателя 03100643000000015600, БИК <НОМЕР>, КБК 797 1 16 01230 06 0001 140, ОКТМО 57701000. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При установлении факта перечисления денежных средств в счет уплаты штрафа третьими лицами за лицо, привлеченное к ответственности, обязательство по оплате штрафа не может считаться исполненным.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9, электронной почтой e-mail: 4permsky@ms.permkrai.ru. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Срок приведения постановления в исполнение составляет два года. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья - п/п. Копия верна. Мировой судья <ФИО1>