Постановление по делу № 05-0641/73/2025 от 10.09.2025 | Судебный участок № 73 в Свердловском районе г. Красноярска

Дело № 05-0641/74/2025

УИД 24MS0073-01-2025-001145-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2025 года г. Красноярск

Мировой судья судебного участка № 73 в <...>), рассмотрев материал об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 27» ФИО1, паспортные данные, гражданки РФ, зарегистрированной и паспортные данные,

УСТАНОВИЛ:

17.03.2025 начальником ПЦО № 4 УВО по г. Красноярску ФИО2 проведена проверка исполнения требований соблюдения законодательства по противодействию терроризму, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в МБДОУ «Детский сад № 27», по адресу: <...> Октября, 47А, в ходе которой установлено нарушение требований, установленных вышеуказанным Постановлением, а именно: на объекте нарушена целостность ограждения (п.17, 18); работники объекта не прошли обучение по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (п.п.в п.21); подготовка или переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта не проводилось (п.п.г п.22); объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации(п.п.д п.24); на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (пп.л п.24); отсутствует охранная сигнализация (п.п.а п.25); не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ (п.п.В п.25); система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.30).

При рассмотрении дела представитель УВО по г. Красноярску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержал.

При рассмотрении дела ФИО1 вину признала, раскаялась в содеянном, пояснила, что является заведующей МБДОУ «Детский сад № 27» с 01.08.2024, учреждением после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении приняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно направлено письмо в МКУ «РТЦ» для составления локально-сметного расчёта на частичную замену ограждения с целью подачи заявки на выделение дополнительного финансирования, заместитель заведующего по административно-хозяйственной работе ФИО4 прошла обучение по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а так же по порядку работы с документами ограниченного содержания, подана заявка на выделение дополнительного финансирования для оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения (будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета на 2026 и плановый период 2027-2028 гг.), приобретен и установлен стенд с наглядной информацией

о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, с которым повторно ознакомлены все сотрудники, заключен контракт на поставку и установку системы охранной сигнализации, контракт на поставку жесткого диска для обеспечения архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Выделение отдельного помещения для поста охраны не представляется возможным. Аналогичная позиция изложена в письменных объяснениях по делу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Выполнение указанных Требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены названные выше Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006.

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). (пункт 22 «г»).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 «д»).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. 25 «а»).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 30).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.17).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п.18).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (п.п. Л п.21).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п.Л п.24).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп.в п.25).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 24ОВО15025072539596 от 25.07.2025 года, содержащем описание события административного правонарушения;

- копией акта обследования и категорирования объекта на предмет антитеррористической защищенности от 17.03.2025, в ходе которого выявлены вышеуказанные нарушения;

- рапортом инспектора ООООПОО КЗО «УВО по г. Красноярску – филиала ФГКУ «УВО ВЕГ России по Красноярскому краю» ФИО3 от 10.07.2025 о выявленных нарушениях и наличии в действиях заведующей МБДОУ «Детский сад № 27» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ;

- копией приказа от 01.08.2024 г. о назначении ФИО1 на должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 27»;

- копией трудового договора № 42 от 01.08.2024 г. с ФИО1;

- копией должностной инструкции заведующей МБДОУ «Детский сад № 27» ;

- выпиской из ЕГРН;

- выпиской из ЕГРЮЛ МБДОУ «Детский сад № 27», расположенного по адресу: <...> Октября, 47А;

- копией паспорта безопасности объекта МБДОУ «Детский сад № 27»;

- копией акта обследования и категорирования объекта на предмет антитеррористической защищенности от 08.11.2019 г.;

- копией Устава МБДОУ «Детский сад № 27» с изменениями;

- справкой на лицо.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в установленном порядке была назначена заведующей МБДОУ «Детский сад № 27», на нее возложены обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад № 27», однако, осуществляя возложенные на нее обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не приняла.

МБДОУ «Детский сад № 27» является бюджетной организацией, финансируемой Главным управлением образования администрации города Красноярска.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и вышеприведенных нормативно-правовых актов, МБДОУ «Детский сад № 27» не обладает необходимыми финансовыми ресурсами для устранения выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В свою очередь, отсутствие действенных мер со стороны учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в рассматриваемом деле, поскольку наличие иных нарушений, установленный проверкой, которые не требуют материальных затрат, имели место быть, их устранение после проведения проверки не имеет правового значения при квалификации действий ФИО1

Указанные доказательства отвечают критериям относимости и допустимости, а в целом достаточности для установления вины заведующей МБДОУ «Детский сад № 27» ФИО1 в совершении административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания мировой судья исходит из того, что в силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение ФИО1 совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушения частично устранены и в настоящее время продолжают устраняться.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств таких как совершение административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, данным правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых административных правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую МБДОУ «Детский сад № 27» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Красноярска в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии через мировую судью судебного участка № 73 в Свердловском районе г. Красноярска.

Мировой судья Е.И. Сакович