Дело № 5-547/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

25 октября 2023 года г. Онега

Мировой судья судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Хапанкова Ирина Анатольевна, находящийся по адресу: просп. Октябрьский, д. 129, г. Онега, Архангельская область, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - Управление), <ДАТА2>,

установил:

Управление, расположенное по адресу: <...>, в нарушение подп. 3 п. 1 ст. 162 и ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении предоставленных по соглашению № 11646000-1-2019-005 от 15.05.2019 средств бюджета Архангельской области на оплату работ по укладке диффузионной мембраны при строительстве объекта капитального строительства «Детский сад на 120 мест в поселке Малошуйка Онежского района Архангельской области» по муниципальному контракту от 04.06.2019 № 21-2019 в сумме 387 868,45 руб. В отношении Управления инспектором контрольно-счетной палаты муниципального образования «Онежский муниципальный район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. Представитель Управления в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено своевременно и надлежащим образом судебной повесткой под расписку. На основании ч. 2 ст. 25.1 дело рассмотрено без участия привлекаемого к административной ответственности лица. От начальника Управления мировому судье поступили возражения, суть которых сводится к тому, что поскольку в результате приемки работ по объекту ГКУ АО «ГУКС» был проведен строительный контроль и установлено соответствие выполненных работ установленным требованиям, у Управления отсутствовали основания для оплаты данных работ, поэтому полагает, что вины Управления в совершении вменяемого деяния не имеется.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. В силу подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» предусмотрено строительство детского сада на 120 мест в пос. Малошуйка Онежского района (п. 1.1.4). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, областным законом от 17.12.2018 №и 35-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Постановлениея Правительства Архангельской области от 26.12.2017 № 637-пп «Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области, и Порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального района, муниципального округа и городского округа Архангельской области», Постановления Администрации Архангельской области от 17.01.2008 № 6-па/1 «Об утверждении Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований Архангельской области» между Министерством строительства и архитектуры Архангельской области и Управлением 15 мая 2019 года заключено соглашение № 11646000-1-2019-005 о предоставлении субсидии из бюджета Архангельской области местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (далее - Соглашение). Пунктом 4.3.10 Соглашения установлено, что муниципалитет обязуется осуществлять контроль за ходом выполнения работ, контроль соответствия применяемых конструкции изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартам, техническим условиям, освидетельствование и оценка выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производства последующих работ, а также предотвращение производства дальнейших работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ, осуществление приемки выполненных работ, ведение учета объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ. Пунктом 4.3.6 Соглашения предусмотрена обязанность муниципалитета обеспечит целевое использование субсидии. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1). В рамках реализации вышеуказанной программы между Управлением (Заказчик) и ООО «РК-Инвест» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 21-2019 от 4 июня 2019 года (извещение об аукционе № 0124200000619001899) на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад на 120 мест в поселке Малошуйка Онежского района Архангельской области» (далее - Контракт). Цена Контракта составила 137 750 438,86 руб. В соответствии с пунктом 3.9 Контракта предусмотрен аванс в размере 15 % от цены контракта, что составляет 20 662 565,83 руб. Аванс в размере, установленном условиями контракта, перечислен Подрядчику 03.09.2019. В связи с нарушениями в ходе исполнения контракта аванс по требованию заказчика в полном размере возвращен 04.12.2020. По условиям Контракта работы выполняются в два этапа: 1 этап - проектирование, 2 этап - строительство и ввод в эксплуатацию. В ходе исполнения Контракта к нему заключено 15 дополнительных соглашений, в том числе от 17.03.2021 № 5, согласно которому аванс установлен в размере 26 861 334,70 руб. и перечислен в указанном размере 08.02.2021, 21.05.2021 и 25.05.2021. Согласно пункту 3.9 Контракта авансовые платежи учитываются в качестве оплаты за фактически выполненные работы, с каждого платежа удерживается 15 % стоимости предъявленных работ. Дополнительным соглашением от 27.04.2022 к Контракту стороны согласовали передачу функций заказчика от Управления к ГКУ Архангельской области «Главное управление капитального строительства». В рамках Контракта до смены Заказчика Подрядчиком предъявлены к оплате работы на общую сумму 88 794 540,67 руб., работы оплачены Управлением в 2021-2022 годах на сумму 102 336 694,27 руб. (в том числе аванс). Контрольно-счетной палатой Архангельской области, являющейся органом внешнего государственного финансового контроля, на основании плана работы на 2023 год м распоряжения председателя контрольно-счетной палаты от 24.04.2023 № 13-р «О назначении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверены законность, результативность (экономность и эффективность) использования средств бюджета, выделенных на строительство детского садав пос. <АДРЕС>. В ходе контрольного мероприятия проведен осмотр объекта, в ходе которого визуально и инструментально изучались объемы выполненных работ, производилась фото-и видеосъемка. По результатам осмотра составлены акты, в том числе акт осмотра <НОМЕР> от <ДАТА19> (далее - Акт).

В соответствии с пунктом 1.1 Акта крыша выполнена из профилированного настила по деревянной обрешетке, между деревянной обрешеткой и профилированным настилом уложена пленка (мембрана). Таким образом, пленка (мембрана) уложена на деревянную обрешетку, контробрешетка отсутствует, что соответствует проекту (лист 14 раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проекта 050.020-КР.2 (КР.2)). Согласно представленной к проверке исполнительной документацией пленка представляет собой диффузионную мембрану Tyvek, из локального сметного расчета <НОМЕР>-02 «Общестроительные работ; выше отм. 0.000» и актам ф. КС-2, в том числе акту ф. КС-2 от <ДАТА20> <НОМЕР> на объекте уложена диффузионная мембрана Tyvek марки Soft. Согласно технической документации мембрана указанной марки не используется в холодных металлических кровлях. Кроме того, мембраны Tyvek (равно как и другие мембраны) укладываются таким образом, чтобы между мембраной и кровельным насталилом существовал вентиляционный зазор, необходимый для свободного движения воздуха. СТО13239004-001-2015 (стандарт организации ООО «Дюпон Наука и Технология») указана толщина мембраны Tyvek марки Soft0,14-1,175 мм, что не соответствует решениям раздела КР.2, где толщина диффузионной мембраны должна составлять 2 мм. В соответствии с положениями СП17.13330.2017 водозащитная пленка, укладываемая в кровлях неутепленной крыши, выполненных из профилированного металлического листа, и предназначенная для защиты от влаги (образующейся подкровельным металлическим покрытием в связи с разницей температур наружного воздуха, пространства кровли, металла), должна быть уложена на стропильные ноги, поверх уложенной пленки на стропильные ноги должна быть уложена контробрешетка, уже поверх которой укладывается обрешетка, на которую укладывается металлический профилированный лист. Фактически работы по устройству покрытия кровли здания детского сада выполнены таким образом, что пленка (мембрана Tyvek) не выполняет свою водозащитную функцию: - она прикреплена не на стропильные ноги, а на обрешетку, поверх которой вплотную уложено кровельное покрытие из профилированного листа, что исключает наличие вентиляционного канала над мембраной; - крепление профилированного листа к обрешетке с помощью кровельных саморезов привело к формированию множества отверстий в уложенной мембране; - деревянная обрешетка, на которую уложена пленка (мембрана), будет являться препятствием для отвода образующейся влаги (по направлению ската). Уплотнительной ленты, которая бы обеспечивала надежный обхват крепежного элемента и предотвращала протечки влаги через отверстия пленки, не предусмотрено. Из изложенного следует, что водозащитный эффект в объеме, предусмотренный назначением уложенной пленки, не достигнут, в том числе и по причине образовавшихся отверстий после крепления кровельного покрытия, при этом пленка, которая применена в качестве водозащитного материала, уложена в нарушение требований СП17.13330.2017 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», более того, не предназначена для кровли неутепленной крыши. Описание положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий от <ДАТА21> <НОМЕР> о наличии предусмотренной под обрешеткой подкровельной диффузной пленкой противоречит решениям, определенным проектной документацией раздела КР.2, переданным к проверке. Крыша здания детского сада неутепленная, межэтажное перекрытие со стороны чердачного помещения выложено утеплителем. По результатам проверки установлено, что Управлением осуществлена приемка работ по укладке диффузионной мембраны Tyvek марки Soft согласно актам ф. КС-2 общей стоимостью 467 053,20 руб., что подтверждается расчетом контрольно-счетной палаты (приложение <НОМЕР>, л.д. 53), в частности, по акту ф КС-2 от <ДАТА20> <НОМЕР> приняты работы на сумму 388 256,71 руб. Данный акт оплачен Управлением <ДАТА22> платежным поручением <НОМЕР>. За минусом объема софинансирования местного бюджета в размере 0,001% сумма выплаченных Управлением средств областного бюджета составила 387 868,45 руб. Событие правонарушения и вина Управления в его совершении подтверждается также протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/2023 от <ДАТА23>, выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные обстоятельства, в том числе приведенный контрольно-счетной палатой Архангельской области расчет, Управлением не оспариваются.

Вопреки утверждению начальника Управления, факт перечисления выделенных из областного бюджета денежных средств Подрядчику подтверждается вышеприведенными доказательствами по делу. Доводы начальника Управления об отсутствии вины юридического лица в связи с приемкой работ по объекту ГКУ АО «ГУКС» и выводами последнего о соответствии выполненных работ установленным требованиям, мировой судья находит несостоятельными и расценивает как форму защиты с целью избежать административной ответственности, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами по делу, которые последовательны, логичны и согласуются между собой, получены в установленном законом порядке, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, так как заключения ГКУ АО «ГУКС» не являлись безусловными основаниями для оплаты выполненных Подрядчиком работ, поскольку именно на Управление, как получателя бюджетных денежных средств, направленных на строительство детского сада, возложена обязанность осуществления контроля за их целевых использованием. Отсутствие надлежащего контроля за выполнением работ установленным требованиям со стороны Управления не свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица состава инкриминируемого деяния и не является основанием для освобождения Управления от административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Копия протокола вручена законному представителю.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии в деянии муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Правонарушение характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств, поскольку денежные средства перечислены подрядчику платежным поручением <ДАТА22>, поэтому Управление привлекается к административной ответственности в пределах установленных сроков. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. При таких данных полагаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. С учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на охраняемые общественные отношения в сфере муниципального финансирования, заключающегося в невыполнении публично-правовых функций в сфере осуществления учета и контроля соблюдения бюджетного законодательства, оснований для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 19 393,42 руб. - 5 процентов суммы 387 868,45 руб. средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Административный штраф перечислить по реквизитам: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (контрольно-счетная палата Архангельской области л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 290101001, счет получателя средств 03100643000000012400 в Отделении Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск (счет банка получателя 40102810045370000016), БИК 011117401, ОКТМО 11701000, КБК 30411601156010014140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо передать либо направить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области по адресу просп. Октябрьский, д. 129, г. Онега, Архангельская область. Постановление может быть обжаловано в Онежский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья И.А. Хапанкова