Решение по административному делу

Дело № 5-349/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ п. Усть-Уда 21 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 107 Усть-Удинского района Иркутской области Шарханова Е.Б. (адрес судебного участка:666352, <...> Октября, д. 51), с участием заместителя прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Кустова В.А., привлекаемого должностного лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении (УИД 38MS0107-01-2025-001521-94) предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, фактически проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, состоящего в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, инвалидности не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

09 июня 2025 года по результатам проведенной прокуратурой Усть-Удинского района проверки установлено, что ФИО1, являясь директором МБУ ДО «Спортивная школа Усть-Удинского района», находящейся по адресу: <...> допустил нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся:

- в непроведении актуализации паспорта безопасности;

- в отсутствии должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объектов спорта и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищённости, а также имеющие право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

- в неподготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

- непроведении учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

- в отсутствии системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Признаки уголовно наказуемого деяния в действиях ФИО1 отсутствуют. Заместитель прокурора Усть-Удинского района Кустов В.А. в судебном заседании просил признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ему наказание в пределах санкции вменяемой статьи. Привлекаемо должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ признал, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, за исключением актуализации паспорта и системы экстренного оповещения. Судья, выслушав заместителя прокурора Усть-Удинского района Кустова В.А., привлекаемое лицо ФИО1, исследовав представленные материалы, находит вину должностного лица во вменяемом правонарушении установленной и доказанной. За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35 "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 (далее Требования № 202) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Так, в соответствии с Требованиями № 202, антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации (п.п. «г» п.13 Требований № 202) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта (п.п. «д» п.13 Требований № 202); В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности, объекты спорта третьей категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «в» п.15 Требований № 202); Паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта; изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта; изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними и др. Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований (п.п.38,39 Требований № 202). В соответствии со ст. 26.2 ч.1, ч.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В качестве доказательств судье представлены:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2025 года, в котором изложено существо правонарушения, так из постановления следует, что проведена проверка физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпиец», находящийся по адресу: <...>, выявлены нарушения п.п.13,15 38,39 Требований № 202, а именно: не проведена актуализация паспорта безопасности; не назначены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объектов спорта и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищённости, а также имеющие право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

не проведены учения, тренировки должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

отсутствует система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; - решение № 14 от 04 июня 2025 года, из которого следует, что прокуратурой Усть-Удинского района принято решение о проведении проверки в отношении МБУ ДО «Спортивная школа Усть-Удинского района», целью проверки является выявление правонарушений в сфере исполнения законодательства при создании, оснащении и эксплуатации спортивной инфраструктуры, основание проверки - анализ состояния законности, срок проведения проверки с 04.06.2025 г. по 03.07.2025г., с данным решением ФИО1 ознакомлен 09 июня 2025 года;

- представление от 11 июня 2025 года, из которого следует, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки внесено представление на имя директора МБУ ДО «Спортивная школа Усть-Удинского района» с требованием об устранении допущенных нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов спорта;

- сообщение о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий от 01 июля 2025 года с приложенными материалами, из которых следует, что после внесения прокуратурой представления МБУ ДО «Спортивная школа Усть-Удинского района» организована работа по актуализации паспорта безопасности, назначены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, а также имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта, прохождении переподготовки сотрудником по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, направлено ходатайство в адрес мэра района на заведение лимитов для приобретения системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; - копия приказа администрации РМО «Усть-Удинский район» от 28.12.2024г. № 51-лс, из которого следует, что ФИО1 назначен на должность директора МБУ ДО «Спортивная школа Усть-Удинского района» с 01 января 2025 года; - должностная инструкция директора МБУ ДО «Спортивная школа Усть-Удинского района», утверждённая главой администрации РМО «Усть-Удинский район», из которой следует, что должность директора спортивной школы относится с категории руководителей, директор спортивной школы осуществляет руководство спортивной школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом спортивной школы, несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренной настоящей должностной инструкцией, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации. Судья принимает вышеуказанные документы, в качестве доказательств, поскольку они получены и оформлены в соответствии с требованиями закона, основанием для их составления послужило непосредственное выявление нарушений в области законодательства при создании, оснащении и эксплуатации спортивной инфраструктуры. Нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, доказательства согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, ФИО1, являясь директором МБУ ДО «Спортивная школа Усть-Удинского района», осуществляя организационно-распорядительные функции, в силу прямого указания закона является лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта по адресу: <...>. Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину должностного лица ФИО1 установленной и доказанной в полном объеме, а действия квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Мировой судья не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку данное правонарушение нельзя признать малозначительным ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, поскольку важность и необходимость соблюдения норм в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) связана с особым объектом посягательства - защитой общественной безопасности, допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства об антитеррористической защищенности. Кроме того, судья учитывает, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится, в связи с чем оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, также не усматривается.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не усмотрено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, учитываю признание вины, частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют. Учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, руководствуясь принципом справедливости, а также тем, что применение иных видов наказания не обеспечит реализацию задач административной ответственности, ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Условий для применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Усть-Удинского района» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, казн\счет 03100643000000013400, единый казн/счет 40102810145370000026 банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101, КБК 83711601053019000140, ОКТМО 25646442, УИН 0376068821082025396514981. Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок №107 Усть-Удинского района Иркутской области в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ ФИО1 вправе ходатайствовать о рассрочке уплаты административного штрафа.

Копию постановления вручить ФИО1, в прокуратуру Усть-Удинского района Иркутской области - для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Б. Шарханова

Копия верна. Мировой судья Е.Б. Шарханова

Секретарь с/з А.А. Сергеева

Постановление судебного участка № 107 Усть-Удинского района Иркутской

области не вступило в законную силу 21 августа 2025 года

Подлинник постановления подшит в дело об административном правонарушении

№5-349/2025 в судебном участке № 107 Усть-Удинского района Иркутской области

Мировой судья Е.Б. Шарханова Секретарь с/з А.А. Сергеева