Дело № 5-5-233/2025 УИД 61MS0062-01-2025-001097-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2025 года г. Азов

Мировой судья судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>Администрации Азовского района <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> от <ДАТА4>, зарегистрированной по месту жительства: <АДРЕС> место совершения правонарушения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области законодательства о градостроительной деятельности, в результате которой установлено, что 27.03.2025 в отдел архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области поступило заявление <ФИО2> о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного примерно в 4540 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад Азовского района Ростовской области.

Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка возможен в случае обращения с соответствующим заявлением лица, не являющегося правообладателем земельного участка либо отсутствия утвержденной документации по планировке территории, если согласно Градостроительного кодекса РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации. По мнению прокуратуры, органом местного самоуправления необоснованно отказано <ФИО2> в выдаче градостроительного плана земельного участка, по причине несоответствия вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка положениям градостроительного регламента территориальной зоны производственного и коммунально-складского назначения (ПК).

Кроме того, при подготовке ответа на заявление <ФИО2> нарушены сроки рассмотрения обращения, предусмотренные ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Распоряжением главы администрации Азовского района Ростовской области от 10.09.2024 № 83-ЛС на должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства назначена <ФИО1>

Таким образом, 18.06.2025 Азовским межрайонным прокурором Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО1> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Помощник Азовского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 31). В судебном заседании <ФИО1> с постановлением Азовского межрайонного прокурора Ростовской области Рымашевского В.Н. не согласилась, вину не признала, при этом пояснила, что заявление <ФИО2> о выдаче Градостроительного плана земельного участка по адресу: Ростовская область, Азовский район, п. Красный Сад с кадастровым номером <НОМЕР> поступило по ЕПГУ 27.03.2025. В Правилах землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения данный земельный участок находится в территориальной зоне производственного и коммунально-складского назначения. Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства, зона сельскохозяйственных угодий», что указывает на несоответствие, поскольку в градостроительных регламентах Красносадовского сельского поселения, в зоне производственного и коммунально-складского назначения отсутствует вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства, зона сельскохозяйственных угодий», что не соответствует действующему Генеральному плану Красносадовского сельского поселения. Ответ на обращение <ФИО2> был подготовлен 28.03.2025 (рег. № 291) и 07.05.2025 был вручен представителю по доверенности Куц С.В. В ответе <ФИО2> рекомендовано привести вид разрешенного использования, указанный в выписке из ЕГРН в соответствие с градостроительными регламентами Красносадовского сельского поселения.

Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Ростовской области или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной или муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Ростовской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от 3000 до 5000 рублей. Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210 - ФЗ). Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ). Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ). Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка - это документ, в котором содержится информация для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости в границах земельного участка.Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории,. выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории. Согласно ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка. Постановлением главы администрацииАзовского района Ростовской области от 26.05.2020 № 184 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», согласно которому муниципальная услуга предоставляется в течение 14 рабочих дней. В судебном заседании установлено, что 27.03.2025 в отдел архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области поступило заявление <ФИО3>. о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного примерно в 4540 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад Азовского района Ростовской области. Ответ на заявление, поданное через портал «Госуслуги» <ФИО3>. в течение 14 дней не получен. Ответ на данное заявление выдан представителю <ФИО3>., по доверенности Куц С.В. нарочно на бумажном носителе 07.05.2025. Орган местного самоуправления отказал <ФИО2> в выдаче градостроительного плана земельного участка, по причине несоответствия вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка положениям градостроительного регламента территориальной зоны производственного и коммунально-складского назначения. Распоряжением главы администрации Азовского района Ростовской области от 10.09.2024 № 83-ЛС на должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства назначена <ФИО1>

Права и обязанности ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района установлены Должностной инструкцией в разделе № 3. Согласно разделу 3 Должностной инструкции ведущий специалист несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Таким образом, <ФИО4>. являясь должностным лицом, нарушила требования, предусмотренные ч. 1 ст. 2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомлением, письменными объяснениями <ФИО4>., должностной инструкцией, распоряжением, обращением <ФИО2> ответом от 28.05.2025 № 291, сведениями об основных характеристиках объекта.Суд признает перечисленные доказательства допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений. <ФИО5>. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 2.11 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Ростовской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. <ФИО4>., имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным Законом Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры для предоставления в срок ответа на заявление <ФИО2>

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание, что материалы дела не содержат сведений, о привлечении <ФИО4>. к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность <ФИО4>. судом не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. С учетом изложенного,суд приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 2.11 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо -ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.11 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Штраф подлежит оплате последующим реквизитам: Взыскатель - УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, кор. счет <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, Отделение Ростов-на-Дону БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, УИН 0. Квитанция об уплате штрафав 60-дневный срок предъявляется мировому судье судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области, либо возможно направить на адрес электронной почты: azov5.msudro@rostov-obladm.ru. Неуплата административного штрафа в указанный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет административную ответственность. Постановление может быть обжалованов Азовский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судьяФИО6