Решение по административному делу
Дело № 5-257/2025 УИД 51MS0024-01-2025-003303-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Мончегорск 22 сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Мончегорского судебного района Мурманской области Савченко Наталья Васильевна (184511, <...>), рассмотрев в отношении индивидуального предпринимателя
ФИО1, ОГРНИП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, <ДАТА2> рождения, уроженки <--->, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ
установил:
Согласно протоколу об административной правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> ФИО1, зарегистрированная <---><---> <ДАТА4>, по адресу: <АДРЕС> магазин <---> 01.08.2025 начала деятельность по реализации продукции по коду общероссийского классификатора 47.11.3 (деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах), не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в нарушение требований статьи 8 ФЗ РФ от 26 декабря 2008 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, заблаговременно и надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, согласно телефонограмме, выразила согласие с протоколом об административном правонарушении, вину признала, в содеянном раскаялась, просила назначить наказание в минимальном размере и рассмотреть дело в её отсутствие. Таким образом, мировой судья считает ФИО1 извещенной надлежащим образом, и в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие. Изучив и исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. Частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Согласно п. 1 ст. 8 Закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в который включена розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами). В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля(надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или физическим лицом, представляющим интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. В случае, если уполномоченным органом государственного контроля (надзора) являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации, данное уведомление, а также сведения, указанные в части 6 настоящей статьи, представляются непосредственно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора). Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года <НОМЕР> «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или <--->, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению №1, в который включена розничная торговля пищевыми продуктами питания. Согласно п.3 указанных Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1, 2, 6 - 8, 10 - 18, 22 - 31, 33 - 35, 37 - 44, 46 - 53, 56 - 64, 67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). В соответствии с п.5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством. Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Х.С.АБ. <ДАТА4> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за <НОМЕР> в Управлении Федеральной налоговой службе по Мурманской области. В сведениях о видах экономической деятельности внесен основной вид деятельности за кодом 47.11.3 (деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах). <ДАТА5> осуществила реализацию продукции, то есть осуществила отдельный вид предпринимательской деятельности после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», <---> ФИО1 после государственной регистрации, постановки на учет в налоговом органе и фактического осуществления предпринимательской деятельности в уполномоченный орган государственного контроля (надзора), то есть в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области уведомление о начале осуществления ей отдельных видов предпринимательской деятельности не представлено. Совершение <---> ФИО1 правонарушения подтверждено собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административной правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> ФИО1, зарегистрированная <---><ДАТА>, по адресу: <АДРЕС>, магазин <---> <ДАТА5> начала деятельность по реализации продукции по коду общероссийского классификатора 47.11.3 (деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах), не представила уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в нарушение требований статьи 8 ФЗ РФ от 26 декабря 2008 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С протоколом об административном правонарушении ФИО1 была ознакомлена, выразила согласие, указала на устранение правонарушения; копией решения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА11> о проведении инспекционного визита, которое принято в связи с поступлением в Единую информационно-аналитическую систему Роспотребнадзора из Федеральной налоговой службы России 07.08.2025 информации о выдаче <ДАТА5> первого кассового чека <---> ФИО1 по адресу: <АДРЕС>; копией акта обследования <НОМЕР> от <ДАТА13> <---> ФИО1 по адресу: <АДРЕС>, в котором отражено расположение торгового объекта, наличие товаров; копией распоряжения №1 от 08.04.2025 Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, на основании которого проведено обследование торгового объекта; сведениями об объектах, которые осуществляют деятельность по ОКВЭД и подлежат уведомительному порядку, в том числе в отношении <---> ФИО1; сведениями Единой информационной аналитической системы, согласно которой датой первого чека <---> ФИО1 является <ДАТА5>; копией акта инспекционного визита, протокола осмотра инспекционного визита с фотоматериалом, протокола осмотра инспекционного визита от <ДАТА15>, согласно которым произведен осмотр торгового объекта <---> по адресу: <АДРЕС>, <---> ФИО1, где индивидуальный предприниматель осуществляла предпринимательскую деятельность с <ДАТА5>, уведомление в Роспотребнадзор не представила; выпиской из <--->; иными материалами дела. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении неверно определена дата совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами, и срок давности по нему начинает течь с момента начала предпринимательской деятельности, то есть в рассматриваемом случае датой совершения административного правонарушения является <ДАТА5>, дата реализации продукции - начала совершения отдельного вида предпринимательской деятельности. Кроме того, при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ (пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судовпри применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). На основании изложенного местом совершения административного правонарушения, являетсяместо жительства ФИО1: <АДРЕС>. Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья делает вывод о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение и квалифицирует её действия по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ как непредставление <---> о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Назначая <---> ФИО1 административное наказание, мировой судья учитывает, что она совершила административное правонарушение, направленное против порядка управления, а также принимает во внимание личность виновной, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном, устранение нарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Санкцией ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что рассматриваемое правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено впервые, отсутствуют доказательства причинения допущенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущенным административным правонарушением не причинен имущественный ущерб, мировой судья полагает, что соблюдены все положения для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить <---> ФИО1 за допущенное административное правонарушение по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ административное наказание, выраженное в официальном порицании - предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
<---> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Мончегорский городской суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Савченко