Дело №5-487/2023г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., <...>, с участием: представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенного по адресу: <...>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

Установил;

10 октября 2023г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РД в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» допустило 11 сентября 2023 г. с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (также в последующие рабочие дни) документированные сведения о выполнении Предписания <НОМЕР> от 03.08.2023г. и проведенных мероприятиях Администрацией ГО с ВД «город Махачкала» не представлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан. Не приняты меры по исполнению Предписания <НОМЕР> от 03.08.2023г. В целях рассмотрения поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан обращения гр. ФИО2 3.А. (вх. No <НОМЕР> от 14.07.2023г.) специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» 01.08.2023г. проведено санитарно-гигиеническое обследование контейнерной площадки по адресу: <...> по поручению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан No1293 от 17.07.2023г. выявлены следующие нарушения санитарных правил: -мусорные контейнеры в количестве 3 шт., размещены перед окнами квартиры заявительницы, с фасадной стороны многоквартирного жилого дома на расстоянии 7 метров, что является нарушением п.4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению сани-тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан в адрес Администрации ГО с ВД «город Махачкала» направлено Предписание <НОМЕР> от 03.08.2023г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако информацию о принятых мерах и проведенных мероприятиях по адресу: <...>, а именно: обеспечить перенос контейнерной площадки, расположенной по адресу <...>, на другое место размещения в соответствии с требованиями п.3, п.4, п.8, п.9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; представить документированную информацию с фотоматериалами об исполнении Предписания Администрация ГО с ВД «город Махачкала» не представила в установленный срок до 11.09.2023г. в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан, по адресу: <...> или на E-mail: otdel8rpn@yandex.ru.

Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В суд явился законный представитель юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

В суде представитель Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» ФИО1 не согласился с протоколом об административном правонарушении и пояснил, что обязанности по исполнению выданного предписания, закреплена за МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1», которые являются самостоятельными юридическими лицами, что подтверждается Положениями о данном учреждениях, а также пояснил, что проверка проведена в рамках обращения гражданина, поэтому выданное предписание является незаконным, так как предписание выдается после проведения надзорной проверки. Кроме того предписание выполнено о чем свидетельствует акт от 14.09.2023г. Таким образом, Администрация г.Махачкалы является ненадлежащим лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен незаконно и дело в отношении Администрации должно быть, прекращено.

На вопрос суда кто является владельцем мусороконтейнерных площадок на территории муниципального образования г.Махачкалы, затруднился ответить пояснив, что ему не известно кто является владельцем указанных объектов.

Исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» и приложенные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Исходя из диспозиции положений части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Следовательно, вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также подлежит исследованию в рамках рассмотрения этого дела.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО).

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из положений статьи 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 219, вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание собственники помещений многоквартирного дома, а исходя из Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечение проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам возложено на владельца контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Из Постановления Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» от 19.08.2019г. №1330 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕСТ РАЗМЕЩЕНИЯ»КОНТЕЙНЕРНЫХ ПЛОЩАДОК И ОТДЕЛЬНО СТОЯЩИХ КОНТЕЙНЕРОВДЛЯ СБОРА ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ, В ТОМ ЧИСЛЕРАЗДЕЛЬНОГО СБОРА, НА ТЕРРИТОРИИ ГО С ВД "ГОРОД МАХАЧКАЛА" следует, что в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 N 4690-88), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Махачкала";, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"; от 27.12.2017 N 21-4, Администрация города Махачкалы постановляет:

1. Утвердить Порядок определения мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного сбора, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"; согласно приложению № 1. 2. Утвердить состав городской комиссии по установке и обустройству контейнерных площадок на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"; согласно приложению № 2. 3. Утвердить Положение о комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного сбора, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"; согласно приложению № 3. 4. Утвердить образец акта по определению места размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного сбора, согласно приложению № 4. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Махачкалы в соответствии с координируемым направлением деятельности.

Таким образом, исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше правовых норм, при рассмотрении настоящего дела следовало установить, является ли Администрация г.Махачкалы владельцем мусороконтейнерных площадок по г.Махачкале, и обоснованны ли в рассматриваемом случае требования, изложенные в предписании, за неисполнение которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявлены этому органу местного самоуправления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по РД было выдано юридическому лицу - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» предписание от <НОМЕР> от 21.08.2023г. «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, со сроками исполнения до 29.09.2023г.

Предписание получено юридическим лицом - Администрацией Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

Предписание от <НОМЕР> от 21.08.2023г. не было исполнено, о чем свидетельствуют материалы дела.

В установленный срок юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» указанное предписание не исполнило.

Основанием для составления в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» протокола об административном правонарушении, предусмотренный данной нормой, послужило невыполнение в установленные сроки до 29.09.2023г. предписания <НОМЕР> от 21.08.2023г.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которого возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и статьей 6 Устава городского округа гор. Махачкала от 04.06.2015 года администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Дагестан.

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Действительно, в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

Судом установлено, что Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», является владельцем мусороконтейнерных площадок на территории муниципального образования, и иного опровергающего представителем юридического лица суду не представлено.

С учетом изложенного, доводы представителя Администрации о том, что возложение обязанности по переносу контейнерной площадки на МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1», входящее в структуру муниципального образования, исключает ответственность органа местного самоуправления является ошибочным ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения, а также данное обстоятельство полностью подтверждается Положением о МКУ «УЖКХ города Махачкалы» утвержденного Решением Собрания депутатов ГО с ВД «город Махачкала» от 02.08.2018 г. №27-5 в редакции от 27.12.2018 г. №30-5.

Таким образом, обязанность по проведению дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления каковым является Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

Кроме того, юридическое лицо, в установленном законом порядке, не обжаловало выданное предписание о признании его незаконным.

Доводы представителя ФИО1 о невиновности юридического лица расцениваются судом, как способ самозащиты, преследующей целью во избежание наказания за совершенное правонарушение, а также полностью опровергаются изложенными и исследованными судом доказательствами.

Вместе с тем согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела предписание от 03.08.2023г. <НОМЕР> в полном объеме выполнено, данное обстоятельство подтверждается письмом УЖКХ г Махачкалы от 28.11.2023г., актом от 14.09.2023г. и фотоматериалом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе производства по делу установлено, что на момент рассмотрения дела юридическим лицом предписание от 03.08.2023г. исполнено в полном объеме.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное юридическим лицом деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи, с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ,

Постановил ;

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» устное замечание.

Копию постановления направить заинтересованным сторонам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.С. Султанов