5-380/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
27 октября 2023 года ЗАТО г. Знаменск
Мировой судья судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области Вагин Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора филиала ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <...>, ранее не привлекавшегося по статьям главы 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
директор филиала ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. ФИО1, на основании приказа ректора ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР> и трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР>, являясь должностным лицом - директором филиала ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, в период с <ДАТА3> по <ДАТА5> включительно, находясь на своём рабочем месте в здании по адресу: <АДРЕС>, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта по указанному адресу, выраженные в том, что в нарушение пунктов 21, 28, 29, 33, 34 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421: 1) не обеспечил установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, 2) не обеспечил достаточную установку камер системы видеонаблюдения на лестнице и запасном входе в объект, 3) не обеспечил необходимый 30-суточный срок хранения данных системы постоянного видеонаблюдения, 4) не обеспечил пост охраны объекта мобильной связью и переговорной радиостанцией. ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещён по адресу, указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 октября 2023 года, с которым последний ознакомлен под роспись, а также судебной повесткой от 12 октября 2023 года, которую последний получил лично под роспись, то есть надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. ФИО1, как следует из представленного им в суд 23 октября 2023 года ходатайства, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, признал, одновременно просив заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку совершил административное правонарушение впервые и его бездействием не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба
Выслушав заключение помощника прокурора ЗАТО г. Знаменск юриста 1 класса ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Пунктами 21, 28, 29, 33, 34 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421 предусмотрено выполнение ряда обязательных мероприятий, в частности: обеспечение установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечение достаточной установки камер системы видеонаблюдения на объекте, необходимость 30-суточного срока хранения данных системы постоянного видеонаблюдения, необходимость обеспечения поста охраны объекта мобильной связью и переговорной радиостанцией. В соответствии с приказом ректора ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР>, ФИО1 назначен лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости в филиале ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Знаменске; с текстом приказа последний ознакомлен под роспись. Исследованными материалами настоящего дела подтверждается, что ФИО1, на основании приказа ректора ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР> и трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР>, являясь должностным лицом - директором филиала ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, в период с <ДАТА3> по <ДАТА5> включительно, находясь на своём рабочем месте в здании по адресу: <АДРЕС>, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта по указанному адресу, выраженные в том, что в нарушение пунктов 21, 28, 29, 33, 34 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421: 1) не обеспечил установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, 2) не обеспечил достаточную установку камер системы видеонаблюдения на лестнице и запасном входе в объект, 3) не обеспечил необходимый 30-суточный срок хранения данных системы постоянного видеонаблюдения, 4) не обеспечил пост охраны объекта мобильной связью и переговорной радиостанцией. Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>; актом проверки, проведённой помощником прокурора ЗАТО г. Знаменск юристом 1 класса ФИО2 <ДАТА12> года; приказом ректора ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР>; трудовым договором от <ДАТА4> <НОМЕР>; положением о филиале ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. Знаменск, утверждённом учёным советом университета <ДАТА13> года; актом проверки объекта (территории) от <ДАТА14> Бездействие ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ к смягчающим административную ответственность обстоятельствам следует отнести обеспечение ФИО1 частичной установки камер системы видеонаблюдения на объекте и обеспечение 27-суточного срока хранения данных системы постоянного видеонаблюдения (при необходимом 30-суточном сроке), а также выполнение значительного объёма мероприятий антитеррористической защищенности объекта, что было установлено актом проверки объекта (территории) от <ДАТА14> Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Санкция ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Следовательно, как должностному лицу ФИО1 следует назначить административный штраф в минимально возможном размере - тридцать тысяч рублей. При этом, суд считает возможным произвести замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
ФИО1 впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ), при этом ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит запрета на замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Учитывая характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, на основании статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - директора филиала ФГБОУ ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Е.В. Вагин