Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 28MS0034-01-2024-006481-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Свободненская межрайонная больница» - <ФИО2>, <ФИО3>, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - главного государственного инспектора г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору <ФИО4>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Свободненская межрайонная больница» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: 676450, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2>, в 10 часов 00 минут, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «Свободненская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»), по адресу регистрации юридического лица: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с чем, действия юридического лица ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Так, в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с <ДАТА3> по <ДАТА2>, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области установлено, что ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не выполняет требования и мероприятия в области гражданской обороны, а именно: 1. В организации не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, с пятью членами комиссии не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны (абз. абз. 3, 4 п. 4, абз. 8 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>; абз. 3 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР>); 2. Не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны (абз. 4 пп 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР>); 3. Организацией не осуществлено создание (строительство) объекта гражданской обороны (укрытия) для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в порядке, предусмотренном п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (абз. 9 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>).

В судебном заседании представитель юридического лица - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» - <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Не поддержав ранее поданные письменные возражения, просила признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В обоснование своей позиции указала, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола. На составление протокола явилась представитель юридического лица, с общей доверенностью на представление интересов ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». При этом, доверенность на представление юридического лица должна была быть специальная, а именно, в доверенности должно было быть прописано на участие при составлении какого именно протокола об административном правонарушении уполномачивается лицо. Также, после составления протокола, представитель получила копию протокола, однако, копия протокола не направлялась в адрес юридического лица, что прямо предусмотрено нормами действующего законодательства, в связи с чем протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством. Кроме того, поскольку ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не имеет категории по гражданской обороне, должностные лица юридического лица не должны проходить обучение. По аналогичному основанию полагала, что в учреждении не должна создаваться материально-техническая база для подготовки сотрудников, которая на данный момент создана. Кроме того, также пояснила, что создание объектов гражданской обороны (укрытий), осуществляется на основании плана, разработанного органами исполнительной власти. В связи с тем, что на данный момент такой план отсутствует, следовательно, обязанности по созданию указанного объекта, у ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не имеется. Представитель ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» - <ФИО3> в судебном заседании поддержала позицию представителя <ФИО2> Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главный государственный инспектор г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору - <ФИО4> в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, при этом указал, что позиция представителей юридического лица основана не верном толковании норм действующего законодательства в сфере гражданской обороны. О составлении протокола был уведомлен представитель юридического лица, исполняющий обязанности главного врача. На составлении протокола явился юрист данной организации, с общей доверенностью, в которой указано, что представитель может представлять интересы юридического лица и кроме того может получать документы. Протокол был вручен представителю по доверенности от юридического лица. Таким образом полагал, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, а также порядок вручения копии протокола представителю соблюден. Также указал, что юридическое лицо является учреждением здравоохранения, в котором имеются нетранспортабельные больные, в связи с чем в их обязанность входит создание объекта гражданской обороны (укрытия), согласно нормам законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении. В ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» имеется комиссия по повышенному и устойчивому функционированию, состав которой должен проходить курсовое обучение, а также должна быть создана материально-техническая база для их обучения, при этом исполнение указанных обязанностей, в соответствии с нормами законодательства, не ставится в зависимость от того, имеет ли учреждение категорию по гражданской обороне. В данный момент материально-техническая база для обучения сотрудников, согласно представленных ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» документов, в учреждении создана. Что касается обучения членов комиссии по повышенному и устойчивому функционированию, юридическое лицо пошло по пути наименьшего сопротивления , исключив из числа комиссии лиц, не прошедших обучение, изменив при этом состав комиссии, что нельзя признать в качестве устранения нарушения. При таких обстоятельствах, полагал, что доводы представителей юридического лица несостоятельны, в связи с чем настаивал на привлечении ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» к административном ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Заслушав мнения участников процесса, изучив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от N 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с подготовкой к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей, является одной из основных задач в области гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от <ДАТА7> N 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Для решения этой задачи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» разрабатываются и проводятся мероприятия по строительству, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Согласно п. 2 Положения о гражданской обороне подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 3 Положения о гражданской обороне). Федеральным законом от <ДАТА7> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что в отношении юридического лица - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА9>, в период с <ДАТА3> по <ДАТА2>, была проведена выездная внеплановая проверка, в результате которой выявлены нарушения соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. В ходе выездной внеплановой проверки, проводимой в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, установлено не выполнение юридическим лицом- ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

1. В организации не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников, входящих в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, с пятью членами комиссии не организовано дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны (абз. абз. 3, 4 п. 4, абз. 8 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>; абз. 3 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР>); 2. Не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны (абз. 4 пп 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР>); 3. Организацией не осуществлено создание (строительство) объекта гражданской обороны (укрытия) для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в порядке, предусмотренном п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (абз. 9 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья усматривает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны. Отношения в этой области урегулированы Федеральным законом N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются должностные лица и юридические лица.

Субъективной стороной данного состава административного правонарушения, является совершение указанного выше противоправного деяния с умышленной и неосторожной формами вины. При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом были исследованы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> года; копия решения о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>; копия протокола опроса <НОМЕР> от <ДАТА2>; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА2>; копия уведомления <НОМЕР> от <ДАТА2>; копия уведомления о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>; копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> о возложении исполнения обязанностей главного врача ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» на ФИО8; копия приказа (распоряжения) о приеме <ФИО3> на должность юрисконсульта ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» <НОМЕР> от <ДАТА14> года; копия доверенности <ФИО3> от <ДАТА15> года; копия запроса о предоставлении информации о присвоенной категории по гражданской обороне <НОМЕР> от <ДАТА14> года и ответ на указанный запрос <НОМЕР> от <ДАТА17> года; копия Устава ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»; информационное письмо Министерства здравоохранения <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА18> года; запрос главе г. <АДРЕС> о закреплении за ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» сооружения гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА19> и ответ на него <НОМЕР>-09-438 от <ДАТА20> года; запрос главе администрации <АДРЕС> района о закреплении за ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» сооружения гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА19> и ответ на него <НОМЕР> от <ДАТА21> года; запрос в Территориальное управление Росимущества в <АДРЕС> области о предоставлении информации <НОМЕР> от <ДАТА> запрос главе г. <АДРЕС> о закреплении за ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» сооружения гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА23> и ответ на него <НОМЕР>-09-8039 от26 декабря 2024 года; фотоиллюстрации; копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА24> о создании медицинской спасательной службы гражданской обороны в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»; копии удостоверений о повышении квалификации <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО6> С.В.; ответ на заявление о признании незаконным и подлежащим отмене предписания <НОМЕР> от <ДАТА25> года; копия журнала учета вводных инструктажей по гражданской обороне, антитеррористической защищенности и действиям при чрезвычайных ситуациях; копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА26> года; копия положения о комиссии по повышению устойчивости функционирования ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» от <ДАТА27> года; копия комплексного плана проведения основных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» от <ДАТА28> года; копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА29> о создании медицинской спасательной службы гражданской обороны в ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница»; копия программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по антитеррористической защищенности <НОМЕР> от <ДАТА26> года; копия программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по чрезвычайным ситуациям <НОМЕР> от <ДАТА26> года; копия программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне <НОМЕР> от <ДАТА26> года. Таким образом, судом, на основании достоверных доказательств, установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, обстоятельства, при которых оно произошло, а также вина юридического лица ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в совершении указанного правонраушения. Каких-либо объективных доказательств невиновности суду не представлено. Вина ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и факт совершения административного правонарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении, вопреки доводам представителя юридического лица, составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ соответствующим должностным лицом, при этом, в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

Положениями ст. 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4). В соответствии с 4.1 указанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица. Так, в судебном заседании установлено, что о составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» было уведомлено надлежащим образом, что не оспаривается представителями юридического лица. Копия указанного протокола была вручена представителю юридического лица по доверенности, что также нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания. При таких обстоятельствах, обязанность направления указанного протокола в адрес юридического лица по средствам почтового отправления, у органа, составившего протокол, отсутствовала. Таким образом, доводы представителя <ФИО2> о том, что у представителя юридического лица должна была быть доверенность определенного содержания, уполномачивающая указанного представителя именно на представление юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, а также об обязанности направления указанного протокола в адрес ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» по средствам почтовой связи, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем не являются основанием для признания протокола об административном правонарушении не допустимым доказательством и прекращения производства по делу. Иные исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств, что не оспаривается сторонами по делу. Также, постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны. Согласно п. 4 указанного Положения, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению. Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы. Как следует из пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, организации, в том числе, организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абз. 3 п. 4 настоящего Положения. К организациям, продолжающим работу в военное время отнесены и медицинские учреждения. На основании п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА5> года <НОМЕР>, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, следующие основные мероприятия: по подготовке населения в области гражданской обороны: создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны (абз. 3 пп. 16.1 указанного Положения). При таких обстоятельствах, вышеперечисленное обязательно для исполнения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больницам», в связи с чем доводы представителя юридического лица о том, что ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не имеет категории по гражданской обороне, должностные лица юридического лица не должны проходить обучение, а также не должна создаваться материально - техническая база для подготовки сотрудников учреждения, являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание суда. Доводы представителя юридического лица о том, что создание объектов гражданской обороны (укрытий), осуществляется на основании плана, разработанного органами исполнительной власти, поскольку такой план отсутствует, следовательно, обязанности по созданию указанного объекта, у ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не имеется, не свидетельствуют об отсутствии у ГБУЗ АО «Свободненская больница» обязанности по созданию (строительству) объекта гражданской обороны для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения. Так, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА7> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка к объекту гражданской обороны в числе прочих относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. В силу п. 3 Порядка, укрытия создаются, в том числе, для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения. На основании п. 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере деятельности которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Как следует из п. 11 настоящего Порядка, создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Таким образом, вышеуказанные нормы законодательства не освобождают организации от создания объектов гражданской обороны (укрытий), а лишь регламентируют порядок проведения такой работы, которая строится на плановой основе, и которая не предполагает бездействие организации до момента постановки перед ними соответствующих задач, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, изложенные доводы представителя юридического лица основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» об отсутствии в действиях юридического лица состава административном правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ на момент рассмотрения дела мировым судьей, не истек.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2,9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено. Обстоятельств, смягчающих, равно как и отягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», судом не установлено. При определении вида и размера наказания, мировой судья приходит к следующим выводам. Предусмотренных законом оснований для применения к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом, посягает на охраняемые законом отношения в области гражданской обороны в Российской Федерации, обеспечение безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, все установленные по делу обстоятельства, в том числе отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 20.7, ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «Свободненская межрайонная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиций <АДРЕС> области, 04232004020) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000012300, кор.счет 40102810245370000015, в Отделение <АДРЕС> Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 90011601203019000140, ОКТМО 10730000, УИН 0321411000005500007969073.

В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в связи с чем Вам необходимо предоставить в адрес мирового судьи документ, подтверждающий уплату административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании <ДАТА32>

Мировой судья <ФИО1>