УИД 14MS0031-01-2025-001418-84
Дело № 5-150/25-2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Олёкминск 09 июля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 25 Олёкминского района Республики Саха (Якутия) Чемезов А.Г.,
с участием Габышевой Н.Ю., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Олимп» им. Е.Е. Корнилова Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» имени А.Н. Платонова Олекминского района Республики Саха (Якутия) Габышевой <ФИО1> , <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>
установил:
Должностное лицо Габышева Н.Ю., действия которой не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, нарушила установленные законодательством Российской Федерации требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах.
09 июня 2025 года инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охраны ОВО по Олекминскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Республики Саха (Якутия)» старшим лейтенантом полиции ФИО2 выявлено, что Габышева Н.Ю., являясь начальником Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» имени А.Н. Платонова Олекминского района Республики Саха (Якутия) Детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Олимп» им. Е.Е. Корнилова (далее - ДЗСОЛ «Олимп») ДЗСОЛ «Олимп» , расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Олёкминский район, с. Улахан-Мунку, местность «Водопост», допустила нарушение обязательных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а именно: в нарушение п.п. «г» п. 18 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ № 1006) отсутствует периметральное ограждение лагеря. Габышева Н.Ю., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения признала полностью и показала, что является начальником ДЗСОЛ «Олимп», по линии Росгвардии в отношении детского лагеря проверка на предмет антитерростической защищённости проводилась несколько, по результатам которых они в силу своих возможностей устраняют нарушения. В 2019 году и в 2020 году обращались в Управление образования Олекминского района с ходатайством о выделении денежных средств на строительство ограждения, однако они не были выделены. Сложность строительства ограждения заключается в том, что его надо возвести через речку «Большая Черепаниха». В настоящее время по их заявке на 2027 год предусмотрены средства на строительство ограждения вокруг детского лагеря путём быстро-возводимых конструкций.
Выслушав Габышеву Н.Ю., исследовав материалы оценив все собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму). В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек. В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно подпункту «г» п. 18 Постановления Правительства РФ № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 57278—2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1м — не менее 3,5 м. Согласно п. 1 - 3 постановления Правительства N 1006, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). (п. 2 постановления Правительства РФ №1006).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере Министерства просвещения Российской Федерации, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа 09 июня 2025 года в соответствии с графиком проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) на 2025 год на объекте ДЗСОЛ «Олимп» была проведена проверка на предмет её инженерно-технической укрепленности и антитриптической защищенности, по результатам которой составлен акт №69-25 от 09 июня 2025 года, согласно которому инженерная укрепленность объекта не соответствует установленным требованиям, предложено привести ограждение по всеми периметру территоии ДЗСОЛ «Олимп» в соответствии с требованиями Постановления Правительства №1006. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В п.5. ч. 1 Постановления Правительства РФ N 1006 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Приказом №01-07/11 от 02 июня 2025 года назначены сроки открытия ДЗСОЛ «Олимп» имени Е.Е. Корнилова. Начальником ДЗСОЛ «Олимп» имени Е.Е. Корнилова согласно приказу № 01-07/10 от 02 июня 2025 года назначена Габышева Наталья Юрьевна. Из письменного объяснения Габышевой Н.Ю. от 10 июня 2025 года следует, что ДЗСОЛ «Олимп» начинает функционировать с 12 июня 2025 года по 24 июля 2025 года. На сегодняшний день ограждение не соответствует установленным требованиям. Она неоднократно подавала заявки в адрес МКУ «УООР» РС (Я) для выделения денежных средств, для устранения недостатков. На основании акта №100-23 от 07 июня 2023 г. ей удалось оборудовать территорию лагеря голосовой системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, собственными силами установлены информационные стенды, плакаты, пометки с инструкциями об антитеррористической безопасности. Ограждение без помощи управления образования она не может установить. С учётом выявленных нарушений и установленных обстоятельств, 09 июня 2025 года инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охраны ОВО по Олекминскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Республике Саха (Якутия)» старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении начальника ДЗСОЛ «Олимп»» Габышевой Н.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, должностному лицу, в отношении которого возбуждено делооб административном правонарушении, при составлении протокола разъяснены.
Оценив все представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина начальника ДЗСОЛ «Олимп»» Габышевой Н.Ю. в совершении административного правонарушения при вышеизложенных фактических обстоятельствах подтверждается совокупностью исследованных доказательств, каждая из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности.
Действия должностного лица Габышевой Н.Ю. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ, по делу отсутствуют. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
В иерархии административных наказаний дисквалификация является более строгим наказанием по сравнению со штрафом и её назначение должно быть обосновано грубостью допущенных нарушений, существенностью вреда, каковых судом не установлено. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Рассматриваемое правонарушение совершено впервые, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба и иных последствий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, не повлекло. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
Признать начальника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» имени А.Н. Платонова Олекминского района Республики Саха (Якутия) Детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Олимп» им. Е.Е. Корнилова Габышеву <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) через судебный участок № 25 Олёкминского района Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) дней со дня его вручения или получения.
Мировой судья: п/п Чемезов А.Г.
Копия верна:
Мировой судья Чемезов А.Г.