Дело № 5-305/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

13 ноября 2023 года г. Льгов<АДРЕС>

И. о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Льгова и Льговского района Курской области (<АДРЕС>) Воронцова Е.В., с участием помощника Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, работающей Управляющей делами администрации Льговского района Курской области зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> Шубная И.П. привлекается к административной ответственности за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации Льговского района Курской области в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проведен мониторинг официального сайта МО «Льговский район» Курской области в сети Интернет. Проверкой установлено, что управляющей делами администрации Льговского района Курской области ФИО1 на официальных сайтах МО «Льговский район» Курской области в сети «Интернет» (http://lgovrn.gosusiugi.ru, http://rlgov.ru), в нарушение требований Федерального Закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена информация в разделе «Противодействие коррупции», в подразделе «Нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции», также установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за предшествующие 2022 году отчетные периоды . В судебном заседании Шубная И.П. вину признала, в содеянном раскаялась.

В судебном заседании помощник Льговского межрайонного прокурора Скороходов Е.А. полагал, что установлено событие правонарушения, время, место его совершения. Просил привлечь Шубную И.П. к административной ответственности, учитывая признание последней своей вины в совершении административного правонарушения, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Выслушав заключение помощника Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходова Е.А., исследовав материалы дела, суд находит, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения нашел свое подтверждение.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Размещение указанных сведений предусмотрено ч. 2 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.п. 4, 5, 6, 7, 9,10 Требований к размещению и наполнению подраздела «Противодействие коррупции» официального сайта МО «Льговский район» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Требования - 2 или же Приложение №2), утвержденных Постановлением администрации Льговского района Курской области от <ДАТА7> <НОМЕР>.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из положений ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от <ДАТА9> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА9> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7.4 ст. 40 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Постановлением администрации Льговского района Курской области от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов официального сайта МО «Льговский район» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посвященных вопросам противодействия коррупции (Требования - 1 или же Приложение №1), а также Требования к размещению и наполнению подраздела «Противодействие коррупции» официального сайта МО «Льговский район» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Требования - 2 или же Приложение №2).

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, является должностным лицом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Установлено, что официальные сайты МО «Льговский район» Курской области размещены в сети «Интернет» по адресам http://lgovrn.gosuslugi.ru, http://rlgov.ru.

<ДАТА11>, в период времени с 11 часов 36 минут до 12 часов 10 минут, помощником Льговского межрайонного прокурора Скороходовым Е.А. осуществлен выход на официальные сайты МО «Льговский район» Курской области в сети «Интернет» (http://lgovrn.gosuslugi.ru, http://rlgov.ru) с использованием персонального компьютера, по результатам проверки и осмотра указанных сайтов, в том числе, путем поиска информации в соответствующей поисковой строке сайтов установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» официального сайта МО «Льговский район» Курской области в сети «Интернет» (https://lgovrn.gosuslugiTu) отсутствует подраздел «Нормативно-правовые акты в сфере-противодействия коррупции» и не размещены:

- структурированные гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); - законы Курской области, постановления Губернатора Курской области, постановления Администрации Курской области в сфере противодействия коррупции; - нормативно правовые акты МО «Льговский район» в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, установлено, что отсутствует подраздел «Антикоррупционная экспертиза» и не размещена гиперссылка, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Документы».

Также установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» не размещены для заполнения формы:

- заявления о невозможности по объективным причинам предоставить сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера;

- уведомления о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

- заявления гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений;

уведомления о передаче подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями;

- уведомления представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

- обращения о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации (выполнении работы на условиях гражданско- правового договора в коммерческой или некоммерческой организации);

- справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента РФ от 23.062014 №460;

- заявления о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или вхождение в составе коллегиального органа управления.

Также установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не размещены сведения;

- о составе комиссии;

- положение о комиссии;

- сведения о состоявшихся заседаниях комиссии и принятых решениях.

Кроме того, установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» не размещена информация о работе «телефона доверия», отправке почтовых и электронных сообщений, контактных данных лица, ответственного за противодействие коррупции в МО «Льговский район».

Также установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за предшествующие 2022 году отчетные периоды. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, является должностным лицом. Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Распоряжением главы Льговского района Курской области от <ДАТА12> <НОМЕР> Шубная И.П. была назначена на должность управляющей делами администрации Льговского района Курской области с <ДАТА12> с ней заключен трудовой договор (контракт). Согласно п.2.1 должностной инструкции управляющей делами администрации Льговского района Курской области ФИО1, утвержденной распоряжением главы Льговского района Курской области от <ДАТА13> на нее возложена обязанность по контролю за исполнением постановлений главы района.

Таким образом, Шубная И.П. является ответственным должностным лицом за размещение информации о деятельности администрации Льговского района Курской области в сфере противодействия коррупции на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, Шубная И.П., являясь должностным лицом органа местного самоуправления - управляющей делами администрации Льговского района Курской области, ответственной за размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта администрации Льговского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», допустила не размещение информации о деятельности администрации Льговского района Курской области в сфере противодействия коррупции, обязанность, по размещению которой установлена ч. 2 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п. п. 4, 5, 6, 7, 9, 10 Требований к размещению и наполнению подраздела «Противодействие коррупции» официального сайта МО «Льговский район» Курской области в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (Требования - 2 или же Приложение №2), утвержденных Постановлением администрации Льговского района Курской области от <ДАТА7> <НОМЕР>, до момента проведения <ДАТА4> прокуратурой мониторинга. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> (л.д.39-45); актом о результатах проведения мониторинга от <ДАТА14> (л.д.8-9); скриншотами (л.д. 10-25); распоряжением главы администрации Льговского района Курской области <НОМЕР> от <ДАТА15> (л.д.26); постановлением и.о. главы администрации Льговского района Курской области <НОМЕР> от <ДАТА16> (л.д.1); должностной инструкцией управляющей делами администрации Льговского района Курской области (л.д. 27-31); объяснением ФИО1 (л.д. 35). Данные доказательства суд находит относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части второй ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что Шубная И.П. впервые привлекается к административной ответственности, вину признает, в содеянном раскаивается, вред или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют, обстоятельства, отягчающие административную ответственность судом не установлены, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное предупреждение, что будет отвечать целям административного наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений. На основании ст.13.27 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Льговский районный суд со дня вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Е.В. Воронцова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>