УИД58MS0048-01-2025-002675-35 Дело № 5-889/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Кузнецк 30 сентября 2025 года Мировой судья судебного участка №2 г. Кузнецка Пензенской областиКазарова А.А., с участием старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капуновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59. Кодекса РФ об административных в отношении

ФИО1, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 24.09.2025, прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Кузнецкого района Пензенской области, расположенной по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 53. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно части 1 статьи 2 названного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Под обращением гражданина в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона понимается - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающий обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Согласно ст. 10 данного закона, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Частью 1 статьи 12 закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ст. 15 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что 02.06.2025 в администрацию Кузнецкого района Пензенской области поступило обращение ФИО2 по вопросу принятия мер в отношении обеспечения доступа к водному объекту домовладения № 4, 6, 8 по ул. Садовая в с. Сухановка. Указанное письменное обращение ФИО2 в установленный вышеуказанным законодательством 30-ти дневный срок со дня регистрации 01.07.2025 рассмотрено не было, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, заявителю дан лишь 30.07.2025. Рассмотрение указанного обращения было поручено начальнику отдела - главному архитектору администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО1

Распоряжением главы администрации Кузнецкого района от 13.10.2016 № 35-Л ФИО1 назначена на должность начальника отдела - главного архитектора администрации Кузнецкого района Пензенской области. В соответствии с п. 9 должностной инструкции, к должностным обязанностям начальника отдела - главного архитектора администрации Кузнецкого района Пензенской области отнесено рассмотрение обращений граждан.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в действиях начальника отдела - главного архитектора администрации Кузнецкого района Пензенской областиФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В судебное заседание ФИО1 не явилась, представив в адрес суда письменное ходатайство, в котором указала, что заявление ФИО2 о принятии мер в отношении обеспечения доступа к водному объекту домовладения <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> поступило в администрацию <АДРЕС> района 02.06.2025.Ею данное заявление было рассмотрено и приняты меры в части проведения профилактического мероприятия в рамках муниципального земельного контроля. В связи с отсутствием постоянного сотрудника, прежний уволился, а нового не приняли, в должностные обязанности которого входит подготовка документации по муниципальному земельному контролю, сроки по подготовке ответа на заявление были нарушены. В связи с изложенным, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, ходатайствует о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района Капунова Ю.А. считала, что состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, имеется. В ходе проверки было установлено, что в администрацию Кузнецкого района 02.06.2025поступило письменное обращение ФИО2 по вопросу принятия мер в отношении обеспечения доступа к водному объекту домовладения <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС>. Между тем, данное обращение в установленный вышеуказанным законодательством 30-ти дневный срок со дня регистрации 01.07.2025 рассмотрено не было, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, заявителю дан лишь 30.07.2025, что является нарушением требований закона. В ходе проверки нарушениесроков рассмотрения обращений граждан нашли своё подтверждение. В связи с изложенным просила привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ей соразмерное наказание. Выслушав мнение старшего помощника прокурора Кузнецкого района Капуновой Ю.А., и изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что нарушение Х.А.РБ. положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нашло свое подтверждение в судебном заседании. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что ответственность за соблюдение его требований в части своевременного рассмотрения обращений граждан и направлении им письменного ответа лежит на должностных лицах органов местного самоуправления. Исследованием письменных доказательств в судебном заседании было установлено, что ФИО1 в соответствии с распоряжением п.п. главы администрации Кузнецкого района Пензенской области от 13.10.2016 № 35-Л назначена на должность начальника отдела - главного архитектора администрации Кузнецкого района Пензенской области, то есть на момент проведения проверки Прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области и в проверяемый период ФИО1 являласьдолжностным лицом органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Письменное обращение ФИО2 от 02.06.2025 по вопросу принятия мер в отношении обеспечения доступа к водному объекту домовладения <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> рассмотрено с нарушением срока его рассмотрения, предусмотренных ст.12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст.2.1.ч.1. Кодекса РФ об АП, «административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность». У ФИО1 возможность для соблюденияпорядка рассмотрения обращений граждан как должностным лицом органов местного самоуправленияимелась, однако с её стороны своевременных действий, направленных на его соблюдение, предпринято не было. Таким образом, вина в действиях ФИО1 нашла своё подтверждение в судебном заседании.

Совершение ею правонарушения подтверждается письменными доказательствами. Суд квалифицирует действия ФИО1 по ст.5.59 Кодекса РФ об АП как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание своей вины; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Санкция ст. 59.9 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административногонаказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд приходить к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Ханяеву АльфиюРавильевнувиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд в течение 10 дней со дня его получения через мирового судью судебного участка № 2 г.Кузнецка Пензенской области.

Мировой судья А.А. Казарова