Дело <НОМЕР> УИД 36МS0086-01-2023-002346-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п.Заболотовка Ольховатского района Воронежской области 20 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 6 в Россошанском судебном районе Воронежскойобласти Родионова Т.В.,

с участием помощника прокурора Ольховатского района Кухарь С.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1,<ДАТА2> г.р., зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, работающая в должности заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности указанного объекта, а именно: по состоянию на 25.08.2023, в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. п. 25-25 (2) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасностей этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, не было проведено обучение работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Тем самым ФИО2 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке, в адрес судебного участка вернулось почтовое уведомление, согласно которому судебное извещение было получено ФИО1 01.09.2023 г. Кроме того от ФИО1 поступило заявление, в котором она просит снизить сумму административного штрафа, в виду ее имущественного и социального положения. <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, суд считает ФИО1 извещенной о слушании дела надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Выслушав помощника прокурора Ольховатского района Кухарь С.И., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, (далее - Требования). Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). (п. 1). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). (п. 2). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3). Как установлено п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В соответствии с п. 14 Требований, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливается одна из трех категорий опасности объектов (территорий). Согласно п. 41 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. В соответствии с п. п. 25, 25(2) Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается, в том числе, путем обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Как следует из представленных материалов, в 2020 году проведено категорирование <ОБЕЗЛИЧЕНО> с присвоением 3 категории опасности, по результатам которого составлен паспорт безопасности данного учреждения культуры.

В рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищенности объектов прокуратурой Ольховатского района проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> законодательства в сфере противодействия терроризму. В результате проверки выявлен факт нарушения законодательства об антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта, а именно: в нарушение пунктов 25, 25(2) Требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, работники <ОБЕЗЛИЧЕНО> не были обучены способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Приказом 36 от 04.04.2022 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 назначена должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в структурном подразделении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Однако, по результатам проверки установлено, что ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО> и в силу занимаемой должности, лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не организовала обучение работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, и на момент проверки никаких мер к выполнению указанных требований закона не предпринимала. Данное обстоятельство нашло подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, а именно: - постановлении и.о. прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023; - решение о проведении проверки от 21.08.2023; - акт проверки от 25.08.2023;

- письменные объяснения Бурыка Ю.АВ.,, из которых следует, что она согласна с выявленным нарушением, в ближайшее время они будут устранены;

- ответ на запрос, согласно которому в 2023 году в учреждениях культуры не проводились обучения способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; - копия приказа 36 от 04.04.2022 <ОБЕЗЛИЧЕНО> - приказ о приеме на работу ФИО1,

- копия паспорта безопасности объекта, и другие материалы дела.

Согласно части 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не приняла мер по организации обучения работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. При этом указанные действия ФИО1 не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, фактическое отсутствие существенного вреда, данные о личности ФИО1, работающей, не судимой, не привлекавшейся ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства -раскаяние лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку приходит к выводу, что это будет способствовать реализации целей и задач административной ответственности. Применение в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение не может быть осуществлено, в виду следующего.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из характера совершенного правонарушения, относящегося к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, выразившегося в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта, суд считает, что данное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Суд также не может применить положения предусмотренные частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определить ФИО1 наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку согласно с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Санкция же части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере от 30 000,00 руб. до 50 000,00 руб.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Назначенный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области, 04312012870), р/с <***> в Отделении Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, ИНН <***>, ОКТМО 20629000, КПП 366401001, КБК 81411601203019000140, кор/с 40102810945370000023, УИН 0000599720092023002669007, штраф 5-297/2023.

Разъяснить ФИО1 о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена на судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию настоящего постановления направить ФИО1, прокурору Ольховатского района Воронежской области для сведения. Постановление может быть обжаловано в Россошанский районный суд Воронежской области втечение 10 суток. Мировой судья подпись Т.В. Родионова

Копия верна

Мировой судья Т.В. Родионова