Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ Город <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1> рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, дело <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении должностного лица: <ФИО2>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающей по адресу<АДРЕС> паспорт гражданина Российской Федерации: <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, код под-я: <НОМЕР>, имеющей малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ г.р., директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>",
привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> инспектором отделения ОНД и ПР г. <АДРЕС> УНЛ и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3>, был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>" (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>) <ФИО2>
Согласно указанном протоколу об административном правонарушении в соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА5>, в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Областного государственного казенного учреждения "Государственный архив <АДРЕС> области", расположенного по адресу: <АДРЕС>, фактический адрес: г. <АДРЕС>, с целью контроля соблюдения установленных требований в области гражданской обороны, в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>. На основании ст. 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" и в соответствии с актом проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>, в 18 часов 00 минут <ДАТА7> в административном здании <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>,, установил нарушение/невыполнение должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> установленных требований в области гражданской обороны: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: 1) в организации отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, чем нарушены: п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26:11.2007 №804 ; п. 3-5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; 2) в организации отсутствует план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны согласованный с органами местного самоуправления, чем нарушены: п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; п. 3-4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; 3) в организации отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне, , чем нарушены: п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ ог 26.11.2007 №804; п.п. "г" п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.112000 №841; п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях И организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; 4) организацией не проводятся тренировки по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайной ситуации, , чем нарушены: п.п. "г", "д" п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841; п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; 5) в организации не назначены работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, , чем нарушены: п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС 3 России от 14.11.2008 № 687; п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 10:07.1999 г. № 782; 6) в организации не определен перечень решаемых задач и функций работников уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны; , чем нарушены: п. 3, п. 3.1-3.8, п. 4, п. 4.1, п. 4.1.1-4.1.23, п. 4.2, п. 4.2.1, п. 4.2.3 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782; п. 4.2.3 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работников) организаций, утв. Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230; 7) в организации не утверждены функциональные обязанности работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, , чем нарушены: п. 6, п. 8 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работников) организаций, утв. Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230.За что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указано, что датой и временем обнаружения длящегося административного правонарушения является 18 часов 00 минут <ДАТА7> в соответствии с актом проверки от <ДАТА10> <НОМЕР><НОМЕР>. Место выявления административного правонарушения — здание <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>. Кроме указанного протокола об административном правонарушении вина <ФИО2> подтверждена также иными доказательствами. Решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4> от <ДАТА16> <НОМЕР><НОМЕР> о проведении в отношении ОГКУ "Государственный архив <АДРЕС> области" в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в целях соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны на основании Федерального Закона от 12 февраля 1998 г. 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" и других нормативных актов в области гражданской обороны с отметкой о получении его юридическим лицом. Актом выездной проверки от <ДАТА10> <НОМЕР><НОМЕР> о том, что ОГКУ "Государственный архив <АДРЕС> области" по месту нахождения филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущены нарушения, указанные выше в протоколе об административном правонарушении. Приказом о переводе работника на другую работу, вынесенным директором ОГКУ "Государственный архив <АДРЕС> области" <ДАТА20> <НОМЕР>, <ФИО2> назначена на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>" с <ДАТА21> Приказом и.о. директора ОГКУ "Государственный архив <АДРЕС> области" от <ДАТА22> <НОМЕР> <ФИО2>, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>, назначена должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны в министерстве в указанном филиале. Должностной инструкцией директора филиала архива, утвержденным <ДАТА23>, на указанное должностное лицо возложена обязанность организации мобилизационной подготовке филиала, разработку и осуществление мероприятий по укрытию и эвакуации документов в особый период, спасению документов в чрезвычайных ситуациях. С должностным регламентом <ФИО2> ознакомлена <ДАТА23>. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебном заседании вину признала, указывала на незначительный период после назначения ее ответственной до проведения проверки. Указала на принятие мер по устранению нарушений. Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения. материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804, далее — Положение о гражданской обороне) разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (пункт 1). Пунктом 20 Положения о гражданской обороне определены основны мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (пункт 21 Положения о гражданской обороне). Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782), разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее именуются - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне). Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841), разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки. Доводы <ФИО2> незначительном периоде возложения на нее обязанностей в области гражданской обороны, о принятых мероприятиях в области гражданской обороны не свидетельствуют об отсутствии выявленных в ходе проверки и отраженных в протоколе об административном правонарушении нарушениях. Данные доводы, а также иные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Как установлено, <ФИО2> как должностное лицо, наделенное организационным полномочиями, является уполномоченной на решение вопросов гражданской обороны. Дата и время обнаружения длящегося административного правонарушения — 18 часов 00 минут <ДАТА10> в соответствии с актом проверки от <ДАТА10> <НОМЕР><НОМЕР> является датой и временем выявления административного правонарушения. Место выявления административного правонарушения — <АДРЕС>. С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что должностное лицо ОГКУ "Государственный архив <АДРЕС> области" <ФИО2> допустила невыполнение предусмотренные законодательством мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ не привлекавшейся, имущественное положение <ФИО2> Смягчающими административную ответственность обстоятельствами мировой судья учитывает: признание вины, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, принятием мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств отягчающих, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, личности лица правонарушителя, смягчающие обстоятельства, мировой судья считает, что должностному лицу следует наказание в виде штрафа. Учитывая, обстоятельства правонарушения, создающего вероятность угрозы жизни и здоровью людей в случае военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Наказание должно быть назначено в виде штрафа, но не в максимальном размере. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>" <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя <НОМЕР>, в отделение <АДРЕС> Банк России (УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. счет <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>, назначение платежа: административный штраф мировых судей по делу <НОМЕР> Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения (получения) Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА29>
Мировой судья <ФИО1>