Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Резолютивная часть оглашена <ДАТА2> Мотивированное постановление составлено <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Свердловского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО2>, защитника <ФИО3>, прокурора отдела прокуратуры <АДРЕС> края <ФИО4>, в помещении судебного участка, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>,

по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь должностным лицом - начальником отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края (далее Инспекция), допустила нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в том, что <ДАТА4> на обращение <ФИО5> не дан ответ по существу поставленного вопроса, в частности по обоснованности расчета платы за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании <ФИО2> участие принимала, вину не признала, полагает, что на обращение <ФИО5> представлен полный и обоснованный ответ. Защитник поддержала доводы <ФИО2>, в том числе представленные в материалы дела в виде письменных пояснений. Потерпевшая <ФИО5> извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Прокурор в судебном заседании пояснил, что имеется состав административного правонарушения. Выслушав <ФИО2>, защитника, прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно со ст. 22 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Порядок рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации установлен Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). Согласно ст. 2 Закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В силу ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Статьей 4 Закона <НОМЕР> под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В силу ч. 1 ст. 9 <НОМЕР> Закона 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. <ДАТА7> в Инспекции за <НОМЕР> 45-15-02-3219 зарегистрировано обращение <ФИО5> от <ДАТА8> по вопросу обоснованного расчета размера платы за услуги охраны жителям <НОМЕР> 32 по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Из приложенных к обращению документов следует, что общим собранием членов ТСЖ «<АДРЕС> от <ДАТА9> принято решение об утверждении методики оплаты услуг охраны общего имущества и личных автомобилей собственников (25 руб./сут. с одного автомобиля) на внутридомовой территории товарищества. В соответствии с указанным решением <ДАТА10> между ТСЖ «<АДРЕС> и ООО «Охранное предприятие «ЭНР-1» заключен договор оказания охранных услуг, предметом которого является охрана общественного порядка и охрана общественной собственности территории заказчика по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 32, в том числе регулярный обход всей придомовой территории, подъездов, проверка входных групп, лестничных маршей, лестничных площадок, а также иных помещений относящихся к местам общего пользования. На основании указанного решения и договора ТСЖ «<АДРЕС> осуществляет начисление платы за услуги охраны собственникам автомобилей, а также собственникам нежилых помещений в составе платы за содержание общего имущества. По результатам рассмотрения обращения начальником отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции <ФИО2> <ДАТА4> заявителю дан ответ, согласно которому постановленные в обращении вопросы не входят в компетенцию Инспекции, поскольку не относятся к вопросам содержания жилого помещения в многоквартирном доме и не входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> 290, не является исчерпывающим. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять на себя иные обязательства, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома, включая его охрану. Из смысла протокола общего собрания членов ТСЖ «<АДРЕС> от <ДАТА9> следует, что решение принималось общим собранием собственников жилых и нежилых помещений, а услуги охраны фактически связаны не с личным имуществом граждан, а с имуществом, принадлежащим собственникам помещений на праве общей долевой собственности. Таким образом, в обращении <ФИО5> ставила вопрос об обоснованности расчета платы за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В силу п.п. 1,3,6 ч. 1, ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА12> <НОМЕР> 913, в полномочия Инспекции входит осуществление государственного жилищного контроля (надзора), предметом которого является, в том числе, соблюдение требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также правил содержания общего имущества в многоквартирном и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Как указано в статье 15 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Деятельность Инспекции связана с осуществлением публично значимых функций, в связи с чем должностные лица Инспекции обязаны соблюдать требования Закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения граждан и давать на них ответы по существу поставленных обращений. Приказом начальника Инспекции от <ДАТА13> <НОМЕР> СЭД-45-01-24-104 <ФИО2> назначена на должность начальника отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции. Согласно п. 3.5.12 должностного регламента начальника отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края от <ДАТА14>, начальник отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции рассматривает обращения по вопросам, входящих в компетенцию отдела и подготавливает на них ответы, а в силу п. 5.1 указанного регламента - несет дисциплинарную, административную и иную предусмотренную федеральными законами и законами <АДРЕС> края, ответственность, в том числе за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Таким образом, начальником отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции <ФИО7> допущено нарушение установленного законом порядка рассмотрения должностным лицом государственного органа обращения гражданина, на письменное обращение <ФИО5> в письме Инспекции от <ДАТА4> <НОМЕР> 45-04-10-1491, подписанного <ФИО2>, не дан ответ по существу поставленного вопроса об обоснованности расчета платы за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Доказательств обратного суду не представлено. Довод <ФИО2> и ее защитника о наличии судебных актов по делу <НОМЕР>/2019 суд считает несостоятельным, поскольку согласно содержанию письма Инспекции от <ДАТА4> <НОМЕР> 45-04-10-1491 ответ не содержит указание на данные судебные акты. Вина <ФИО2> подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> края от 14.11.2023; обращением <ФИО5>; письмом Инспекции от <ДАТА4> <НОМЕР> 45-04-10-1491; приказом начальника Инспекции от <ДАТА13> <НОМЕР> СЭД-45-01-24-104 о назначении <ФИО2> на должность, должностным регламентом начальника отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции, с которым <ФИО2> ознакомлена, иными материалами Действия должностного лица <ФИО2>, выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность <ФИО2>, мировым судьей установлено наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и семейное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и считает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги <НОМЕР> Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 57701000 УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю) ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, кор. сч <НОМЕР> 401 028 101 453 700 000 48, БИК <НОМЕР>, счет получателя 031 006 430 000 000 156 00, КБК 322 1 16 01051 01 0059140, УИН ФССП России 32259000230000641116. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> Свердловского судебного района г. <АДРЕС> (г. <АДРЕС> проспект, д. 81). За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление мотивированного постановления отложено на три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме будет являться днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Свердловского судебного района г. <АДРЕС>.

Мировой судья (подпись) Копия верна. Мировой судья <ФИО1>