ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Зарайск «18» декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка №57 Зарайского судебного района Московской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-558/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Зарайск» (далее МКУ «МФЦ г.о. Зарайск», учреждение), расположенного по адресу <...>, - ФИО4, <ДАТА> рождения, место рождения: дер<АДРЕС>, паспорт серии <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка №57 Зарайского судебного района поступил протокол №13 от 07.12.2023г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МКУ «МФЦ г.о. Зарайск» ФИО4, согласно которому, в ходе контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, а также законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году - 9 месяцев 2023 года в целях обеспечения деятельности МКУ «МФЦ г.о. Зарайск» в Муниципальном казенном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Зарайск» по адресу: 140600, МО, <...>, председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Зарайск установлено:
ФИО4, исполняя свои должностные обязанности, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, а именно: составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей искажение показателя «Основные средства, остаточная стоимость» на начало 2022 года в сумме 880 977,35 руб. и конец 2022 года в сумме 801 174,32 руб., которое привело к искажению информации об АКТИВАХ более чем на 10 процентов (более 59%) Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2023 года, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с нарушением согласна, вину признает, в содеянном раскаивается.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, суд приходит к выводу о виновности ФИО4 в совершении данного административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как установлено судьей, в соответствии с распоряжением главы городского округа Зарайск от 21.11.2014 № 650 (с изменениями от <ДАТА> <НОМЕР>) МКУ «МФЦ г.о. Зарайск» передано в оперативное управление муниципальное имущество - нежилое помещение, площадью 255,9 кв.м., этаж <НОМЕР>, кадастровый номер <НОМЕР>, расположенное по адресу: <...>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <...> площадью 255,9 кв.м., этаж № 1, с кадастровым номером <НОМЕР>, кадастровой стоимостью 962 094,44 руб. правообладателем является муниципальное образование «Городской округ Зарайск Московской области» (собственность зарегистрирована 16.10.2019 № <НОМЕР>). Право оперативного управления МКУ «МФЦ городского округа Зарайск» зарегистрировано 10.03.2020 № <НОМЕР>. Согласно п. 36 Инструкции № 157н (Приказ Минфина России от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010г. №19452), принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, осуществляются на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.
В силу п. 52 СГС "Концептуальные основы" (Приказ Минфина России от 31.12.2016 №256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2017 №46517), п. 24 СГС "Основные средства" (Приказ Минфина России от 31.12.2016 №257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2017 №46518) активы и (или) обязательства, полученные субъектом учета от собственника (учредителя), иной организации бюджетной сферы, в том числе в результате реорганизации учреждений, подлежат признанию в бухгалтерском учете в оценке, определенной передающей стороной (собственником (учредителем), - по стоимости, отраженной в документах, подтверждающих переход прав на активы, обязательства (в передаточных документах).
На основании договора от 10.12.2014 № 223 (с изменениями от 03.12.2019, от 04.03.2020) Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск (акт приема-передачи объектов нефинансовых активов от 04.03.2020 № 00000095 (форма по ОКУД 0504101)) передал учреждению на праве оперативного управления вышеуказанное нежилое помещение с балансовой стоимостью 2 396 487,53 руб. и начисленной амортизацией 1 375 854,9 руб. Вышеуказанное имущество отражено на счете 01 «Имущество, полученное в пользование». В соответствии с пунктом 333 приказа Минфина России № 157н забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование» предназначен для учета имущества, полученного учреждением в пользование, не являющегося объектами аренды (имущества казны и иного имущества, полученного на безвозмездной основе, как вклад собственника (учредителя); имущества, которым по решению собственника (учредителя) пользуется учреждение (орган власти) при выполнении возложенных на него функций (полномочий), без закрепления права оперативного управления) и т.д. По счету 101.32«Нежилые помещения (здания и сооружения) - иное имущество учреждения» указанное нежилое помещение отражено не было. По состоянию на 01.01.2022 и 01.01.2023 МКУ «МФЦ г.о. Зарайск» не осуществило перенос с забалансового счета 01 «Имущество, полученное в пользование» на счет 101.32 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - иное имущество учреждения» основное средство по адресу: <...> площадью 255,9 кв.м., этаж №1, с балансовой стоимостью 2 396 487,53 руб. Отражение основного средства на счете 101.32 «Нежилые помещения (здания и сооружения)», учреждение обязано осуществить сразу после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (10.03.2020 года), а также учесть данные изменения при сдаче бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, что сделано не было. Форма бухгалтерской отчетности Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2023 года (форма по ОКУД 0503130) содержит недостоверные сведения, содержащиеся по строке 010 «Основные средства, балансовая стоимость, 010100000», по строке 020 «Уменьшение стоимости основных средств, всего», по строке 021 «из них амортизация основных средств» и по строке 030 «Основные средства, остаточная стоимость (стр. 010-стр.020) граф 3 и 6 «Бюджетная деятельность», граф 5 и 8 «Итого» на начало года и на конец отчетного периода: Установлено искажение показателя по строке 010 «Основные средства, балансовая стоимость, 010100000» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2023 года выраженного в денежном измерении: по графе 3 «Бюджетная деятельность» на начало года в размере 2 396 487,53 руб. (15 800 394,04 - 13 403 906,51); по графе 6 «Бюджетная деятельность» на конец отчетного периода в размере 2 396 487,53руб. (15 627 629,24 - 13 231 141,71); по графе 5 «Итого» на начало года в размере 2 396 487,53руб. (15 800 394,04 - 13 403 906,51); по графе 8 «Итого» на конец отчетного периода в размере 2 396 487,53 руб. (15 627 629,24 - 13 231 141,71). При передаче вышеуказанного имущества 04.03.2020 начисленная амортизация составила 1 375 854,9 руб. Согласно расчету, предоставленному главным бухгалтером МКУ «МФЦ городского округа Зарайск», по состоянию на 01.01.2022 амортизация составляет 1 515 510,18 руб., на 31.12.2022 амортизация составляет 1 595 313,21 руб. Установлено искажение показателя по строке 020 «Уменьшение стоимости основных средств, всего» и строке 021 «из них амортизация основных средств» Баланса получателя бюджетных средств МКУ «МФЦ городского округа Зарайск» на 01.01.2023 года выраженного в денежном измерении: по графе 3 «Бюджетная деятельность» на начало года в размере 1 515 510,18 руб. (14 084 394,04 - 12 568 883,86); по графе 6 «Бюджетная деятельность» на конец отчетного периода в размере 1 595 313,21 руб. (14 252 307,95 -12 656 994,74); по графе 5 «Итого» на начало года в размере 1 515 510,18 руб. (14 084 394,04 - 12 568 883,86); по графе 8 «Итого» на конец отчетного периода в размере 1 595 313,21 руб. (14 252 307,95 -12 656 994,74). Установлено искажение показателя по строке 030 «Основные средства, остаточная стоимость» Баланса получателя бюджетных средств МКУ «МФЦ городского округа Зарайск» на 01.01.2023 года выраженного в денежном измерении: по графе 3 «Бюджетная деятельность» на начало года в размере 880 977,35 руб.(1 716 000,00-835 022,65); по графе 6 «Бюджетная деятельность» на конец отчетного периода в размере 801 174,32 руб. (1 375 321,29 -574 146,97); по графе 5 «Итого» на начало года в размере 880 977,35 руб. (1 716 000,00-835 022,65); по графе 8 «Итого» на конец отчетного периода в размере 801 174,32 руб. (1 375 321,29 -574 146,97). Расчет отклонения показателей по данным КСП городского округа Зарайск к данным бухгалтерского учета по строке 190 «Итого по разделу I АКТИВ» составляет: на начало 2022 года (880 977,35 / 1 477 489,37*100)= 59,63 %. на конец 2022 года (801 174,32 / 1 351 756,28*100)= 59,27 %. Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2023 года составлен 27 марта 2023 года подписан директором МКУ «МФЦ городского округа Зарайск» <ФИО1> и главным бухгалтером МКУ «МФЦ городского округа Зарайск» ФИО4 В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера (относится к категории «АУП»), на него возлагаются обязанности по ведению бухгалтерского учета по исполнению сметы доходов и расходов, организация бухгалтерского учета основных средств, материально - производственных запасов, денежных средств и других ценностей, составление и представление в установленном порядке и предусмотренные сроки бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности и т.д. Вина ФИО4, помимо ее признания лицом, подтверждается совокупностью исследуемых и оцененных судом доказательств по делу: - протоколом об административном правонарушении №13 от 07.12.2023 г.; - извлечением из Акта контрольного мероприятия № 7 от 04.12.2023г.; - приказом МКУ «МФЦ городского округа Зарайск» от 26.05.2022 № 50-л; - трудовым договором от 26.05.2022 № 6; - оборотно - сальдовой ведомостью по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование» за 2022 г.; - ведомостью остатков ОС, НМА, НПА по счету 101 «Основные средства» за 2022 г.; - балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2023 года; -распоряжением главы городского округа Зарайск от 21.11.2014 № 650 (с изменениями от 04.03.2020 № 87); -договором о передаче муниципального имущества в оперативное управление № 223 от 10.12.2014 (с изменениями от 03.12.2019, 04.03.2020); - актом о приеме - передаче объектов нефинансовых активов от 04.03.2020 № 00000095; - выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2023 на объект недвижимости с кадастровым номером 50:38:0070131:217; - инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 000688 от 30.09.2023; - бухгалтерской справкой от 30.09.2023 № МЦ00-000005, МЦ00-000001; - расчетом суммы амортизации по зданию; - письмом Финансового управления администрации городского округа Зарайск от 05.12.2023 № 115/01-ФО/ИСХ-126. Оцениваяв совокупности все изложенные доказательства, на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что ФИО4 - главным бухгалтером МКУ «МФЦ городского округа Зарайск» не соблюдены требования ст. 9, 13, 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 264.1-264.3 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", приказа Минфина России от 31.12.2016 N 256н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", приказа Минфина России от 31.12.2016 N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства". Действия ФИО4 мировой судья квалифицирует по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности судом не установлено. При назначении административного наказания должностному лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает правило, согласно которому, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.Согласно части 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения приотсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 15.15.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол об административном правонарушении и другие материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО4 ранее привлекалась к административной ответственности. Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья считает возможным заменить ФИО4 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.15.6, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Зарайск» ФИО4 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением положений 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения Настоящее постановление может быть обжаловано в Зарайский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.Е.<ФИО2>