Решение по административному делу
УИД 63MS0114-01-2025-002812-75
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> о назначении административного наказания
<ДАТА1> <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г.о.Тольятти <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическим лицом - Администрацией городского округа <АДРЕС> в срок до <ДАТА2> не исполнен п.1, 2, 5,11, 13, 14,15,16, 17, 18,19, 20,21, 22,23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 ранее выданного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской бороны <НОМЕР> от <ДАТА3>, которым на юридическое лицо- <ОБЕЗЛИЧЕНО> была возложена обязанность по проведению мероприятий в области гражданской обороны, в срок до <ДАТА4>, тем самым юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило ч.1 ст.19.5 КоА РФ. Представитель юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА5>, сроком полномочий до <ДАТА6> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Уточнив при этом, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ведется активная работа по всем вмененным пунктам нарушений, в подтверждение чего представила суду перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории г.о. <АДРЕС>, утвержденный в 2022 г. Исполнение всех вменных пункты вышеуказанного предписания не представляется возможным, в связи с ограниченным финансированием. С момента получения данного предписания юридическим лицом предпринимались действия по разрешению вопроса об увеличении финансирования для выполнения всех мероприятий, указанных в предписании, однако денежные средства в необходимом и должном количестве не выделены. Разрешался вопрос о продлении сроков исполнения предписания, однако, в удовлетворении данного ходатайства было отказано. Пояснила, что п.1, 2 данного предписания были устранены. Мероприятия по п.5 данного предписания были выполнены частично. Для устранения остальных пунктов предписания требуется соответствующее финансирование. В связи с тем, что устранении вмененных нарушений требует значительных финансовых вложений, продолжительного периода времени по их устранению, с учетом проделанной работы со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, наличием дефицита бюджета, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ. В судебном заседании главный специалист отдела ГО и ЧС департамента общественной безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> дал показания аналогичные показаниям <ФИО4> При этом уточнил, что количество помещений, казанные в предписании не соответствует действительности. План укрытий разработан, в отношении пяти укрытий ведется активная работа по переводу данных учреждений в иной, пониженный класс, однако, данные учреждения пока не готовы к приему укрываемых. Заместитель начальника ОНД и ПР по г.о. <АДРЕС> управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО5> пояснил, что по результатам проведенной проверки у юридического лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> были установлены вышеописанные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в соответствии с предписанием был установлен срок для устранения выявленных нарушений до <ДАТА2> Проверка исполнения предписания проводилась по представленному <ОБЕЗЛИЧЕНО> отчету и документам, приобщенным к нему. Несколько пунктов мероприятий не были выполнены, в срок до <ДАТА2>, что послужило основанием для составления настоящего протокола об административном правонарушении. Просил привлечь юридическое лицо- <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. <АДРЕС> УНДиПР Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО6> в судебном заседании поддержала доводы <ФИО5> Дополнительно пояснив, что полнота исполнения всех пунктов, указанных в предписании, оценивалась по представленным документам и отчету о выполнении. Данный отчет, с приложением документов был представлен в контролирующий орган <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ОБЕЗЛИЧЕНО> разрешала вопрос о продлении сроков исполнения мероприятий, указанных в предписании, однако, в удовлетворении данного ходатайства было отказано, в соответствии с нормами действующего законодательства. Предписание не было признано незаконным и необоснованным. Просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности с назначением наказания, предусмотренного санкцией вмененной нормы. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает вину юридического лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью доказанной исследованными материалами дела по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <ДАТА7> в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Юридическим лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до <ДАТА2> не исполнен п.1, 2, 5,11, 13, 14,15,16, 17, 18,19, 20,21, 22,23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 ранее выданного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской бороны <НОМЕР> от <ДАТА3>, которым на юридическое лицо- <ОБЕЗЛИЧЕНО> была возложена обязанность по проведению мероприятий в области гражданской обороны, в срок до <ДАТА4>. По истечение срока исполнения мероприятий, предписанных в вышесказанном предписании, <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлен отчет о выполнении <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны от <ДАТА9> <НОМЕР>. Из данного отчета и представленных к нему документам следует, что юридическим лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до <ДАТА2> не исполнен п.1, 2, 5,11, 13, 14,15,16, 17, 18,19, 20,21, 22,23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 ранее выданного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской бороны <НОМЕР> от <ДАТА3>, которым на юридическое лицо- <ОБЕЗЛИЧЕНО> была возложена обязанность по проведению мероприятий в области гражданской обороны, в срок до <ДАТА4>, а именно не выполнены пункты:
1. В нарушение ст. 2, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне», пункт 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, органом местного самоуправления не организована работа по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. По результатам последней инвентаризации 2018 года, 48 защитных сооружений гражданской обороны, задействованных в плане укрытия населения городского округа <АДРЕС>, признаны неготовыми к приему укрываемых (инвентаризация 2024 года не проведена (не завершена по состоянию на <ДАТА9>). 2. В нарушение ст. 2, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне», пункт 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, пункт 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, органом местного самоуправления не разработан на три года перспективный план проведения комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования (не актуализировано, инвентаризация 2024 года не проведена (не завершена по состоянию на <ДАТА13>);
5. В нарушение ст. 2, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне», пункт 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, распоряжение Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР>, органом местного самоуправления не выполнено требование распоряжения Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР>, не определен объект гражданской обороны (склад, место хранения) для хранения средств индивидуальной защиты для неработающего населения городского округа (муниципального образования), отвечающего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>. Средства индивидуальной защиты для неработающего населения городского округа (муниципального образования), не приняты на хранение в городском округе <АДРЕС>;
11. В нарушение ст. 28 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне», подпункт 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях приказ МЧС России, Минкомсвязи России Российской Федерации от <ДАТА15> N 579/366, п. 2.1.5, п. 3.8, п. 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2021, численность специалистов Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования, созданной на штатной основе, функционирующей при подготовке к ведению и ведении гражданской обороны, в соответствии с планом приведения в готовность гражданской обороны и планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, инструкциями дежурно-диспетчерскому персоналу ЕДДС по действиям в условиях особого периода, в составе оперативной дежурной смены не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утв. и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА16> N 25-ст. Фактически при численности населения г.о. <АДРЕС> свыше 250000 человек, но до 1 млн. человек населения, оперативная смена должна составлять от 15 до 20 человек, а фактически в составе оперативно-дежурной смены работают 1 оперативный дежурный, 3 помощника и 4 диспетчера, итого 8 человек; 13. В нарушение Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - 28-ФЗ), Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.3.2.1, п.3.2.2, п. 3.2.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА17> N583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), допущены нарушения герметизации и гидроизоляции ЗС ГО (инв. <НОМЕР>, <АДРЕС>) (следы протечек, коррозия, нарушение целостности строительных конструкций); 14. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», допущена перепланировка ЗС ТО (инв. <НОМЕР>) с демонтажем оборудования, с устройством отверстий и проемов в ограждающих конструкциях; с устройством временных легкосъемных перегородок (без проектных обоснований и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям); основное помещение отдельно стоящего ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) помещение для дизельной электростанции, основное помещение отдельно стоящего ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) для фильтровентиляционной установки перепланировано (изменено назначение, оборудование демонтировано); 15. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309, п.3.2.1, п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) не обеспечена сохранность и защитные свойства оборудования защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов (шахтных выходов и защитных оголовков), защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; инженерно-технического оборудования ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (оборудование и системы ЗС ГО технически не обслуживаются, демонтаж оборудования); 16. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», текущий и капитальный ремонты строительных конструкций ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) не проводятся; 17. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны инженерно-техническое оборудование ЗСГО (инв. <НОМЕР>) не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению; 18. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) не производится (окрашенные элементы требуют обновления покраски); 19. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», элементы инженерных систем внутри ЗСГО (инв, <НОМЕР>) не окрашены в разные (установленные Правилами) цвета (окрашенные элементы требуют обновления покраски); 20. В нарушение 28-ФЗ, п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем не проводится в ЗСГО (инв. <НОМЕР>); 21. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.3.2.1, п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ЗС ГО (инв. <НОМЕР>), не обеспечена сохранность и комплектность оборудования санузлов, не используемые в хозяйственных целях в мирное время не закрыты и не опечатаны. 22. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) отсутствуют указатели и следующая документация: сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗСГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗСГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО (в ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) (не сохранена, документов в ходе проверки не представлено); 23. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 1.3, п.1.7, п. 1.8, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, руководителями ГО организаций на учете которых находится ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) не обеспечена готовность и использование ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) по предназначению. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: - по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; - по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; - по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям документов в ходе проверки не представлено); 24. В нарушение Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - 28-ФЗ), п.3.2.1, п.3.2.2, п. 3.2.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА17> N583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), при эксплуатации ЗС ГО (инв. <НОМЕР>, <АДРЕС>) допущены нарушения герметизации и гидроизоляции (множественные следы протечек) (ЗС ГО <НОМЕР>); 25. В нарушение 28-ФЗ, п.3.2.1, я. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО не обеспечена сохранность и защитные свойства оборудования защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; инженерно-технического оборудования ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (оборудование и системы ЗС ГО технически не обслуживаются, признаки демонтажа) (ЗС ГО <НОМЕР>); 26. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», текущий и капитальный ремонты строительных конструкций ЗС ГО не проводятся (ЗС ГО <НОМЕР>); 27. В нарушение 28-ФЗ, п.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится (окрашенные элементы требуют обновления покраски) (ЗС ГО <НОМЕР>); 28. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные (установленные Правилами) цвета (окрашенные элементы требуют обновления покраски) (ЗС ГО <НОМЕР>); 29. В нарушение 28-ФЗ, п. 4.3.1, п. 4.4.1, п. 4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей (ФП) не проводятся, не представлены сведения о периодичности осмотров и оценок качественного состояния, установленных в ЗС ГО ФПУ-200 1989, 1990 г. (акты осмотров, документы исследований и или иные документы), о проверке состояния системы фильтровентиляции ЗС ГО (ЗС ГО <НОМЕР>); 30. В нарушение 28-ФЗ, п.3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, дизельная электростанция (ДЭС) ЗС ГО не законсервирована, результаты испытаний не заносятся в журнал учета работы ДЭС (журнал отсутствует, при проверке журнал и (или) иные подтверждающие документы (акты) не представлены) (ЗС ГО <НОМЕР>); 31. В нарушение 28-ФЗ. п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем не проводится (ЗС ГО <НОМЕР>); 32. В нарушение 28-ФЗ. п. 3.5.1, п. 3.4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», подпункта «в» пункта 34 постановления Правительства РФ от <ДАТА18> N 1479 «О противопожарном режиме в Российской Федерации», в ЗС ГО допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ЗС ГО <НОМЕР>); 33. В нарушение 28-ФЗ, п.3.2.1, и. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации в ЗС ГО. не обеспечена сохранность и Комплектность оборудования санузлов, не используемые в хозяйственных целях в мирное время не закрыты и не опечатаны (ЗС ГО <НОМЕР>); 34. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», и. 3.5.1, и. 3.5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при эксплуатации ЗС ГО помещение ДОС не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), ящиками с песком, асбестовыми покрывалами (ЗС ГО <НОМЕР>); 35. В нарушение 28-ФЗ, и. 6.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, на территории организации работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним не выполнены заблаговременно (ЗС ГО <НОМЕР>); 36. В нарушение 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», текущий и капитальный ремонты строительных конструкций ЗС ГО (инв. <НОМЕР>, <АДРЕС><АДРЕС> не проводятся (отсутствуют подтверждающие документы) (ЗС ГО <НОМЕР>); 37. В нарушение 28-ФЗ, п.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится (окрашенные элементы требуют обновления покраски) (ЗС ГО <НОМЕР>); 38. В нарушение 28-ФЗ, и. 4.3.1, и. 4.4.1, и. 4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей (ФП) не проводятся, не представлены сведения о периодичности осмотров и оценок качественного состояния, установленных в ЗС ГО ФП-300 1984 г. (акты осмотров, документы исследований и или иные документы), о проверке состояния системы фильтровентиляции ЗС ГО (ЗС ГО <НОМЕР>); 39. В нарушение 28-ФЗ, п.3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, дизельная электростанция (ДЭС) ЗС ГО не законсервирована, результаты испытаний не заносятся в журнал учета работы ДЭС (журнал отсутствует, при проверке журнал и (или) иные подтверждающие документы (акты) не представлены) (ЗС ГО <НОМЕР>); 40. В нарушение Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - 28-ФЗ), п.3.2.1, п.3.2.2, п. 3.2.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА17> N583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), при эксплуатации ЗС ГО допущены нарушения герметизации и гидроизоляции (имеются следы протечек) (ЗС ГО <НОМЕР>); 41. В нарушение 28-ФЗ, и.3.2.1, и. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации в ЗС ГО, не обеспечена сохранность и комплектность оборудования санузлов, не используемые в хозяйственных целях в мирное время не закрыты и не опечатаны (ЗС ГО <НОМЕР>). Вина юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении вмененного ему административного правонарушения суд считает установленной и доказанной, подтвержденной письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>; справкой от <ДАТА20> г.; предписанием об устранении нарушений <НОМЕР>/002-63/714-В-ПВП от <ДАТА9>(срок исполнения по которому установлен - <ДАТА2>), сведениями о направлении материалов выездной проверки от <ДАТА9>(ШПИ 44503991042157); отчетом о выполнении <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписания от <ДАТА9> <НОМЕР>/002-63/714-В-ПВП, с приложением документов; Постановлением <НОМЕР> от <ДАТА21> г.; перспективный план; удостоверение о повышении квалификации <НОМЕР>, удостоверение о повышении квалификации от <ДАТА22> г.; информационным письмом <ДАТА23> с приложением; актом инвентаризации, ответом на обращение, выпиской из ЕГРЮЛ, иными документами. Материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении не допущено существенных нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и являются допустимыми, достоверными относительно события административного правонарушения. Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА24> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения. В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> является надлежащим субъектом вмененного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО> о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований и мероприятий в области гражданской обороны, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела. Отсутствие денежных средств у <ОБЕЗЛИЧЕНО>, большие финансовые затраты и длительный период времени необходимый для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Сведений о том, что денежных средств на осуществление полномочий <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сфере гражданской обороны было выделено в размере, недостаточном для их осуществления, что и привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий в материалы дела не представлено, в связи с чем, отсутствуют основания для применения положений ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В совокупностью с установленными сроками исполнения, указанных в предписании контролирующего органа мероприятий, количества не устраненных пунктов предписания, рода деятельности по указанным в предписании мероприятиям, связанных с обеспечением безопасности в отношении неопредленного круга лиц, в отношении требований в области гражданской обороны, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, и позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом- <ОБЕЗЛИЧЕНО> не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений вышеуказанных требований в установленный срок до <ДАТА2> Таким образом, действия юридического лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА25> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА26> N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя. Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ. Неисполнение законного предписания контролирующего органа создает угрозу интересам государства и общества в сфере жизни, здоровья неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства с учетом характера данного правонарушения, связанного с нарушением требований в области гражданской обороны, исключают возможность признания совершенного юридическим лицом- <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушения малозначительным. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено. Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу- <ОБЕЗЛИЧЕНО> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ :
Юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36740000, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, номер казначейского счета 03100643000000014200, БИК <НОМЕР>, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК 71511601193010005140, УИН 0319929300000000001989085. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> области.
Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Мировой судья <ФИО1>