Решение по административному делу
Дело № 5-93/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕг. Бийск 19 марта 2025 годаМировой судья судебного участка № 11 г.Бийска Алтайского края Матрохина Е.А., с участием помощника прокурора г.Бийска Алтайского края Ануфриевой О.А., лица, привлекаемого к ответственности - ФИО4, его защитника Путукян А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Здоровое поколение» ФИО4<ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 04.10.2024 года директору ООО «Здоровое поколение» ФИО4 прокуратурой г.Бийска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В рамках ранее проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в 2023-2024 годах сотрудниками ООО «Здоровое поколение» осуществлялось направление жителей Алтайского края за пределы субъекта для получения медицинской помощи в г. Новосибирске в частной медицинской организации ООО «МДЦ-М», при этом выдавались направления формы №057/У-04 с нарушением требований, установленных приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг». По результатам проверки прокуратурой города Бийска 04.10.2024 в адрес директора ООО «Здоровое поколение» ФИО4 вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушения не принято, доводы представления отклонены адресатом, вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц не рассмотрен, представление рассмотрено ненадлежащим лицом. В запросе в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) установлен срок предоставления указанных сведений и документов не позднее 24.10.2024. В нарушение вышеуказанных требований Закона в установленный прокурором срок запрашиваемые документы обществом в прокуратуру не представлены. Ответ на представление поступил 08.11.2024. Таким образом, 25.10.2024 ФИО5, являясь должностным лицом -директором ООО «Здоровое поколение», не обеспечил контроль за устранением указанных в представлении нарушений, подготовкой и направлением письменного ответа на представление, чем совершил правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицируемое как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 в судебном заседание вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что в период поступления и рассмотрения представления находился в отпуске, обязанности исполняющего обязанности директора были возложены на бухгалтера <ФИО1>, в связи с чем является ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Защитник лица, привлекаемого к ответственности, - Путукян А.В., в судебном заседании не согласился постановлением, пояснив, что представление было рассмотрено с участием представителя прокурора <ФИО2> в месячный срок и дан ответ. Требования прокуратуры, изложенные в представлении, носили неконкретный характер, т.к. в нем не раскрыты конкретные факты нарушений, которые были допущены ООО «Здоровое поколение» в своей деятельности. Кроме того, ФИО4 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку в тот период не исполнял обязанности директора. Помощник прокурора Ануфриева О.А. в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО4 к административной ответственности. Согласно положений ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
С учетом требований данной статьи, в целях выяснения обстоятельств настоящего дела, в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля по делу, <ФИО3> Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по делу <ФИО3> пояснил, что у него на исполнении находился запрос прокуратуры о предоставлении документов в срок до <ДАТА7> <ДАТА10> он приехал в прокуратуру и вручил помощнику прокурора <ФИО2> уведомление о совместном участии в рассмотрении данного представления <ДАТА8> <ДАТА11> им был дан ответ, который он сам увез в прокуратуру. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО4 в совершенном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании по следующим основаниям. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций согласно ст. 22 ФЗ "О Прокуратуре РФ" вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Согласно ч.1 ст. 24 указанного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО «Здоровое поколение» являлся ФИО4 с 06.10.2014 по 03.03.2025<ДАТА>
В судебном заседании установлено, что 04.10.2024 года директору ООО «Здоровое поколение» ФИО4 прокурором г. Бийска был направлено представление об устранении выявленных нарушений, получено ООО «Здоровое поколение» 14.10.2024. Исходя из положений п. 1 ст. 22, ст. 24 и п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. По смыслу ст. 22 вышеназванного Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокуратурой г. Бийска был установлен срок для исполнения не позднее 10 дней со дня получения, то есть не позднее 24.10.2024. Вместе с тем по состоянию на 25.10.2024 ответ не представлен. Ответ на представление поступил 08.11.2024. Информация от ООО «Здоровое поколение» о невозможности исполнения требований, либо о продлении срока исполнения запроса в прокуратуру не поступала.Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующих от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя, невыполнение которых выражается в непринятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.
Субъектом ответственности являются, в том числе, должностные лица. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Учитывая изложенное, должностные лица, умышленно не выполнившие требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, либо ненадлежащим образом исполняющие свои служебные обязанности могут быть привлечены к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. В данном случае, привлечению к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ подлежит директор ОО «Здоровое поколение» ФИО4, который не обеспечил надлежащий контроль над исполнением представления прокуратуры г. <АДРЕС>. Факт совершения административного правонарушения ФИО4 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2025года, объяснением ФИО4,Письмом Министерства здравоохранения Алтайского края от 23.05.2024, представлением от 04.10.2024, ответом ООО «Здоровое поколение» от 08.11.2024, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Здоровое поколение», решением прокуратур г. Бийска от 13.02.2025, должностной инструкцией ФИО4, уведомлением ООО «Здоровое поколение» в адрес прокуратуры г. Бийска. В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО «Здоровое поколение» в период с 04.10.2024 по 24.10.2024 являлся ФИО4. Нахождение в отпуске директора Общества не освобождает его от ответственности, поскольку не препятствовало в выполнениитребования прокурора в установленный законом срок. Доводы защитника о том, что требования прокурора о предоставлении информации не выражены четко, перечень не поименован, информация отсутствие которой послужило основанием для вынесения постановления была представлена ранее не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Приведенные защитником доводы не находят своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях директора ООО «Здоровое поколение» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, направлены на переоценку доказательств, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения. Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст.1.5 КоАП РФ), по делу не установлено. Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и квалифицирует содеянное ФИО4 по ст.17.7 КоАП РФ - как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. При определении вида и размера наказания суд учитывает общественно опасный характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора ООО «Здоровое поколение» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 222301001, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009, ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ //УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул БИК 010173001, ОКТМО 01705000, КБК 83811601173010010140, УИН: 0412442925063302025000498 Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о суде и судопроизводстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края. В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, суд направляет второй экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 11 г.Бийска Алтайского края.Мировой судья Е.А.Матрохина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>