Решение по гражданскому делу
Дело № 2-4431/2023 УИД 53МS0003-01-2023-005557-75 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Великий Новгород 20 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 32 Новгородского судебного района Новгородской области ФИО1 (адрес судебного участка: 173016, <...>), при секретаре Грек Н.Д., с участием представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной суммы пособия по безработице,
установил:
ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы пособия по безработице в размере 4 030 руб. 29 коп., в обоснование иска указав, что 18.05.2020 ФИО3 была признана безработной и в период с 18.05.2020 по 09.09.2020 ей выплачивалось пособие по безработице, 31.08.2020 ответчик трудоустроилась, о трудоустройстве в Центр занятости не сообщила, продолжила получать пособие по безработице, 07.10.2020 ответчик снята с регистрационного учета в качестве безработного, в связи с чем истец полагает, что ответчиком незаконно получено пособие по безработице за период с 31.08.2020 по 09.09.2020 в размере 4 030 руб. 29 коп., и данные денежные средства являются неосновательным обогащением и подлежат возврату ответчиком. Представитель истца ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагал иск подлежащим удовлетворению, так как в действиях ответчика усматривается недобросовестность, поскольку ответчик, зная об обязанности сообщить в Центр занятости о своем трудоустройстве, в том числе как лицо, ранее признаваемое безработным, данный факт скрыла, что повлекло неосновательное получение пособия по безработице. Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила, что посредствомпортала "Работа в России" 18.05.2020 была поставлена на на учет в центр занятости в качестве безработной, ей было начислено и выплачивалось пособие. 31 августа 2020 года трудоустроилась в ООО "Трексервис". Работодатель заверил ее, что сообщит о ее трудоустройстве в ЦЗН. Через какое-то время ей позвонили из Центра занятости и попросили предоставить приказ о ее трудоустройстве, который она предоставила. Не отрицает, что ей за спорный период выплачено пособие по безработице, однако полагала, что никого не обманывала, не пыталась получить пособие обманным путем, так как в период с мая по 31 августа 2020 года являлась безработной, в центре занятости автоматически узнают о трудоустройстве безработного. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения). В силу пункта 1 статьи 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона о занятости населения. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1). Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2). Пунктом 3 статьи 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане, в том числе представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020. No 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила, действовали в период с 9 апреля 2020 года по 31 декабря 2021 года), в соответствии с пунктом 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил). Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил). Работодатель по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации информацию в случаях приема на работу и увольнения гражданина не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), а также иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (пункт 6 Временных правил). Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения (пункт 17 Временных правил). Исходя из пункта 19 Временных правил (в редакции, действовавшей с 13.06.2020 на момент спорных правоотношений), в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. По всем случаям получения гражданами пособия по безработице (стипендии) обманным путем соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы. Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО3 от 18.05.2020 года, поданного ей в электронном виде через портал «Работа в России», приказом ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" от 20.05.2020 ФИО3 была признана безработной с 18.05.2020, в связи с чем ей назначено пособие по безработице в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» с 18.05.2020 с установлением следующих размеров пособия: с 18.05.2020 по 17.11.2020 в размере 12 130 руб. Приказом ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" от 20.05.2020 размер пособия ФИО3 изменен: с 18.05.2020 по 30.06.2020 установлен размер пособия 12 130 руб., с 01.07.2020 по 17.08.2020 - 75% от средней зарплаты гражданина, с 18.08.2020 по 17.11.2020 - 60% от средней зарплаты гражданина. Приказом ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" от 12.08.2020 размер пособия ФИО3 изменен: с 18.05.2020 по 30.06.2020 установлен размер пособия 12 130 руб., с 01.07.2020 по 31.08.2020 - 75% от средней зарплаты гражданина, с 01.0908.2020 по 17.11.2020 - 60% от средней зарплаты гражданина. Приказом ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" от 07.10.2020 с 07.10.2020 ФИО3 выплата пособия прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в соответствии с п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Одновременно, приказом ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" от 07.10.2020 из начисления пособия по безработице ФИО3 исключен период с 31.08.2020 по 07.10.2020 Основанием для прекращения выплаты пособия по безработице и снятия ФИО3 с учета в качестве безработного явилось получение Центром занятости 07.10.2020 в порядке межведомственного взаимодействия сведений из ПФ РФ о факте трудовой деятельности ФИО3 в период с 01.08.2020 по 31.08.2020. Согласно приказа № 36 от 31.08.2020 ФИО3 трудоустроена в ООО "ТрэкСервис" на должность ведущего юрисконсульта 31.08.2020. Как следует из предоставленных истцом документов с 31.08.2020 по 09.09.2020 ответчику выплачено пособие в размере 4 030 руб. 29 коп. Данные сведения сторонами не оспариваются. Согласно представленной ОСФР по Новгородской области информации в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО3 имеются сведения, составляющие пенсионные права, представленные 01.09.2020 страхователем ООО "ТрэкСервис", о факте работы ответчика в данной организации в период август 2020 - сентябрь 2020. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в период с 31.08.2020 ФИО3 действительно не являлась безработной, поэтому оснований для получения ею с момента трудоустройства пособия по безработице не имелось. Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ). Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть третья статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 - далее Временные правила). Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных). Согласно пункту 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения. Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных). Обращаясь с иском о взыскании с ФИО3 незаконно полученного пособия по безработице, истец в обоснование своих требований и доводов о недобросовестности ответчика ссылается на то, что ответчик не сообщила о том, что она трудоустроена, хотя заведомо понимала, что при трудоустройстве одновременное получение пособия по безработице является нарушением требований законодательства РФ, в результате чего получила пособие по безработице обманным путем в вышеуказанном размере. Проанализировав положения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Временных правил, суд полагает, что вышеприведенными нормами закона не определены порядок действий получателя пособия по безработице, форма, вид и способ уведомления органа службы занятости об осуществлении им трудовой деятельности. Следовательно, по данному делу юридически значимым обстоятельством является установление недобросовестности в действиях ответчика при получении ею пособия по безработице, начиная с 31 августа 2020 года. Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО4) по требованиям о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице презюмируется, то, как следует из изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07 сентября 2020 г. № 78-КГ-20-25-К3 правовой позиции, бремя доказывания недобросовестности ответчика возлагается на орган, требующий их возврата, то есть на истца. Истец в обоснование своих требований и доводов о недобросовестности ответчика ссылается на то, что ответчик не сообщила о своем трудоустройстве и продолжила получать пособие по безработице в нарушение требований законодательства РФ, результате чего получила пособие по безработице обманным путем в вышеуказанном размере. Вместе с тем до ответчика не был доведен порядок предоставления данных выплат, а также ответчик не предупреждён о необходимости сообщать в Центр занятости сведения о своём трудоустройстве и о способе такого сообщения. Доводы истца о разъяснении ответчику положений действующего законодательства о правах и обязанностях безработного при постановке на учет в 2017 году судом не принимаются во внимание, поскольку данные правоотношения не влекут для ответчика возникновение обязанностей в исковой период. Ответчик пояснила, что добросовестно полагала, что сведения о ее трудоустройстве Центр занятости получит через ее работодателя. Работодателем ответчика в установленный законом срок сведения о трудоустройстве ФИО3 предоставлены в ПФ РФ. Истцом в нарушение ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представлено доказательств умышленных действий ответчика, ее недобросовестности, направленных на незаконное получение пособия по безработице истцом не представлено, в частности, принимая во внимание компетенцию и полномочия органа службы занятости, в том числе по обеспечению информационного взаимодействия с иными соответствующими органами и организациями, суд приходит к выводу, что истец при надлежащем выполнении своих обязанностей и реализации своих полномочий мог и должен был своевременно узнать о возможном отсутствии у ответчика права на получение пособия по безработице. Оснований полагать, что ответчик получала пособие по безработице обманным путем, пыталась скрыть факт получения иного дохода (заработка), что в силу ч. 2 ст. 35 Закона N 1032-1 влечет за собой возврат суммы пособия по безработице, либо безусловное прекращение выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, судом не установлено. Отсутствие недобросовестности в поведении ответчика в силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ исключает возможность обратного взыскания с ответчика в пользу Центра занятости спорных сумм пособия по безработице. На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат. руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной суммы пособия по безработице, как неосновательного обогащения — отказать. Согласно ч. 3 ст. 199 ГПК РФ мировой судья может не составлять мотивированное решение суда по рассмотренному им делу. В соответствии с ч. 4 ст. 199 ГПК РФ мировой судья обязан составить мотивированное решение суда по рассмотренному им делу в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда, которое может быть подано: в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если данные лица присутствовали в судебном заседании; в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если данные лица не присутствовали в судебном заседании. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский районный суд Новгородской области через мирового судью, вынесшего решение, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года Мировой судья Н. ФИО5