Дело № 5-666/2023

УИД 75MS0048-01-2023-005477-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Петровск-Забайкальский 18 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края Балданов Ц.Ц., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дархаева А.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Спецтехтранс» ФИО1, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, проживающего в г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 44, кв. 195, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении генерального директора ООО «Спецтехтранс» ФИО1 заместителем Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, на основании следующего. 23.12.2022 года между МОУ «СОШ № 3» г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края и ООО «Спецтехтранс» заключен муниципальный контракт № 1 (ИКЗ 223753100287375310100100070014339243) стоимостью 43 459 018,76 руб. по капитальному ремонту МОУ «СОШ № 3» г. Петровск-Забайкальский по адресу: <...>, в соответствии с условиями которого подрядные работы должны быть выполнены в срок до 15.08.2023 года. Дополнительным соглашением № 2 от 14.08.2023 года срок исполнения контракта продлен до 30.08.2023 года. Проверкой прокуратуры установлено, что вопреки условиям заключенного муниципального контракта подрядчиком ООО «Спецтехтранс» к сроку, установленного указанным документом, для полного выполнения подрядчиком строительных работ (до 30.08.2023 года), работы в полном объеме не выполнены, документ о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта не подписан, тем самым нарушены условия контракта. По состоянию на 31.08.2023 года ООО «Спецтехтранс» исполнил контракт на общую сумму 42 822 453,34 руб., что составляет 98,5% от общей суммы контракта. Остаток освоения денежных средств составил 636 565,42 руб. В связи с тем, что ООО «Спецтехтранс» не выполнило в срок в полном объеме работы, предусмотренные муниципальным контрактом на сумму 636 565,42 руб., что является значительным для бюджета Заказчика и цели, которые ставил Заказчик перед Подрядчиком не достигнуты, расценивается как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены социальной значимостью и эффективностью использования бюджетных средств. Таким образом, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Спецтехтранс» не исполнил обязательства по своевременному исполнению Контракта, а именно, по капитальному ремонту МОУ «СОШ № 3» г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края, расположенного по адресу: <...>, т.е совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика с причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. В судебное заседание представитель ООО «Спецтехтранс» ФИО1 не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, свою вину признает полностью, просит назначить наказание в виде предупреждения. Помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дархаев А.Л. в судебном заседании пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Спецтехтранс» ФИО1 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ поддерживает в полном объеме. Его вина в совершении вышеуказанного правонарушения доказана полностью материалами дела. Поскольку муниципальный контракт подписан сторонами, поэтому в обязанности подрядчика входит выполнение контракта в указанные в графике выполнения работ сроки, которые подрядчиком были нарушены и привели к тому, что в установленный срок до 30.08.2023 года запланированные объемы работ не были выполнены, что причинило существенный вред охраняемым интересам города и государства. Однако, в настоящее время строительные объемы работы выполнены полностью, МОУ «СОШ № 3» г. Петровск-Забайкальский функционирует в полном объеме, в штатном режиме. При назначении ФИО1 наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, т.е. заменой возможного административного штраф на предупреждение, не согласен. Выслушав представителя прокурора Дархаева А.Л., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 23.12.2022 года между МОУ «СОШ № 3» г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края и ООО «Спецтехтранс» заключен муниципальный контракт № 1 (ИКЗ 223753100287375310100100070014339243) стоимостью 43 459 018,76 руб. по капитальному ремонту МОУ «СОШ № 3» г. Петровск-Забайкальский по адресу: <...>, в соответствии с условиями которого подрядные работы должны быть выполнены в срок до 15.08.2023 года. Дополнительным соглашением № 2 от 14.08.2023 года срок исполнения контракта продлен до 30.08.2023 года. Проверкой прокуратуры установлено, что вопреки условиям заключенного муниципального контракта подрядчиком ООО «Спецтехтранс» к сроку, установленного указанным документом, для полного выполнения подрядчиком строительных работ (до 30.08.2023 года), работы в полном объеме не выполнены, документ о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта не подписан, тем самым нарушены условия контракта. По состоянию на 31.08.2023 года ООО «Спецтехтранс» исполнил контракт на общую сумму 42 822 453,34 руб., что составляет 98,5% от общей суммы контракта. Остаток освоения денежных средств составил 636 565,42 руб. Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 года, муниципальным контрактом № 1 (ИКЗ 223753100287375310100100070014339243) от 23.12.2022 года, дополнительным соглашением № 2 от 14.08.2023 года, графиком выполнения работ, сметой контракта с учетом дополнительных соглашений от 20.03.2023 года, уведомлением о вызове от 25.08.2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 03.09.2023 года, сопроводительной о направлении копии постановления от 18.09.2023 года, справками о стоимости выполненных работ, актом приемки выполненных работ от 02.05.2023 года, актом приемки выполненных работ от 17.07.2023 года, актом приемки выполненных работ от 13.08.2023 года, письмом ООО «Спецтехтранс» о выполнении работ, не предусмотренных контрактом от 18.09.2023 года, письмом директора МОУ «СОШ № 3» ФИО2 о выполненных работах от 22.09.2023 года. Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в т.ч.: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работ, оказания услуги (далее-отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результаов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленого товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы иди оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон по основаниям, указанных в настоящей статье. Вышеуказанный муниципальный контракт заключен на капитальный ремонт МОУ «СОШ № 3» г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края, поэтому он, по своей правовой сути, является договором строительного подряда. В соответствии с ч. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В соответствии с ч. 3 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. В данном случае, ООО «Спецтехтранс» обратился в адрес Заказчика о несоответствии сметной документации фактическим объемам выполняемых работ по капитальному ремонту школы с просьбой внести изменения в приложения к контракту, согласно которых заключены дополнительные соглашения с Заказчиком по объемам работ, изменения стоимости контракта. Анализируя письменные материалы дела, суд расценивает их как последовательные, не имеющих существенных противоречий в ходе судебного разбирательства. По мнению суда, вина ФИО1 достоверно и объективно подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами, поэтому материалы дела положены в основу постановления о привлечении к административной ответственности. Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При определении размера невыполненных ООО «Спецтехтранс» по контракту обязательств мировой судья на основании материалов дела пришел к выводу, что ООО «Спецтехтранс» по контракту не выполнены обязательства на сумму 636 565,42 руб. Составленные материалы дела мировой судья признает относимыми и допустимыми доказательствами, последовательно согласующихся с фактическими обстоятельствами дела, имевшими место, поэтому они принимаются за основу. Анализируя изложенные доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья находит вину правонарушителя ФИО1 полностью доказанной. Действия его следует квалифицировать по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика с причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. При избрании вида и меры наказания в отношении ФИО1 мировой судья учитывает степень тяжести правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих вину правонарушителя, суд по материалам дела не усматривает. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение, вменяемое ФИО1 совершено впервые, документов, подтверждающих привлечение ФИО1 к административной ответственности в материалах дела не имеется, совершенное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Анализируя вышеперечисленные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о возможности в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа в отношении ФИО1 на административноепредупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора ООО «Спецтехтранс» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного предупреждения

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края.

Копия верна:

Мировой судья Ц.Ц. Балданов