Дело № 5-924/2023/9м ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Тюмень 28 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 9 Ленинского судебного района города Тюмени Брант Елена Яковлевна, адрес: <...> каб.413, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении:
Эйрих <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
28 января 2023 года начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности ГКУ ТО «ТОСЭР» ФИО1 допустила искажение показателей (строки) годовой бюджетной отчетности ГКУ ТО «ТОСЭР» на конец 2022 года на сумму 11798,126 тыс. рублей, или на 45,0 %. что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год. Действия начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности ГКУ ТО «ТОСЭР» ФИО1 не содержит признаков уголовно-наказуемого деяния. Своими действиями начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности ГКУ ТО «ТОСЭР» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Административный материал рассмотрен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ.
Мировой судья, исследовав материалы дела, находит виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Вина ФИО1 подтверждается: выпиской из приказа от 15.03.2022 № 58-л/с ТКУ ТО «ТОСЭР» о приеме ФИО1 на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности ТКУ ТО «ТОСЭР»; Уставом ПСУ ТО «ТОСЭР», утвержденным приказом Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области от 15.08.2022 № 89-од; Учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом ГКУ ТО «ТОСЭР» от 01.02.2021 № 23-од; Балансом (ф. 0503130) на 01.01.2023, в составе которого составлена и представлена Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; государственным контрактом от 18.07.2022 № 1-212 на выполнение работ по модернизации Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Тюменской области; дополнительным соглашение от 19.12.2022 к государственному контракту от 18.07.2022 № 1-212; соглашением о расторжении государственного контракта № 1-212 от 28.12.2022; документом о приемке (акт) № 1 от 29.11.2022 с исправлением № 1, подтверждающим выполнение работ; платежным поручением от 27.07.2022 № 480475, подтверждающим предоплату за работы; платежным поручением от 27.12.2022 № 880431, подтверждающим окончательную оплату за выполненные работы; независимой (банковской) гарантией от 18.07.2022 № 42/9042/0000/823- 5435 ПАО «Сбербанк России» для обеспечения исполнения контракта на сумму 35 394,379 тыс. рублей сроком действия до 29.01.2023; независимой (банковской) гарантией от 06.12.2022 № 42/9042/0000/573- 8439 ПАО «Сбербанк России» для обеспечения исполнения гарантийных обязательств на сумму 11 798,126 тыс. рублей сроком действия до 30.01.2023; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10 за 2022 год; пояснительной начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности ГКУ ТО «ТОСЭР», согласно которой выбытие с забалансового счета 10 независимой гарантии от 06.12.2022 № 42/9042/0000/573-8439 отражено не в соответствие с нормативными актами, регулирующими бухгалтерский учет в казенных учреждениях; бухгалтерской справкой от 29.09.2023, согласно которой независимая (банковская) гарантия от 06.12.2022 № 42/9042/0000/573-8439 на сумму 11 798,126 тыс. рублей, восстановлена на забалансовом счете 10 (операция бухгалтерская за 31.12.2022); должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности № 239, утвержденной начальником ГКУ ТО «ТОСЭР» 14.03.2022, согласно которой к основным функциям начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности относится в том числе ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности по отдельным направлениям по бюджетной деятельности, к обязанностям: обеспечение контроля за составлением и своевременным предоставлением достоверной бухгалтерской и налоговой отчетности в соответствующие органы; трудовым договором от 15.03.2022 № 121-22, согласно пункту 1.6 которого трудовая функция начальника отдела бухгалтерского учета и является организация бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Подпунктом 2 пункта 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что бюджетная отчетность включает баланс исполнения бюджета. В соответствии с пунктом 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ предусмотрено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н (далее - Приказ № 256н) предусмотрено, что регистрация, систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к бухгалтерскому учету первичных (сводных) учетных документах, осуществляется в регистрах бухгалтерского учета, составляемых по формам, установленным в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 28); факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим счетам бухгалтерского учета (пункт 29); не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета (отражении фактов хозяйственной жизни) в регистрах бухгалтерского учета; правильность, полноту и своевременность регистрации объектов бухгалтерского учета (отражения фактов хозяйственной жизни) в регистрах бухгалтерского учета обеспечивают лица, составившие и подписавшие их (пункт 30). Согласно пункту 1.3 Учетной политики ПСУ ТО «ТОСЭР», утвержденной приказом от 01.02.2021 № 23-од «Об учетной политике ГКУ ТО «ТОСЭР» бухгалтерский учет в учреждении ведется отделом бухгалтерского учета и отчетности, возглавляемым начальником отдела. Ответственным за ведение бухгалтерского учета в учреждении является начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности. Годовая бюджетная отчетность за 2022 год представлена ГКУ ТО «ТОСЭР» в сроки, установленные письмом Департамента ГЗПБ от 14.12.2022 № 1967-22 «О сроках представления годовой отчетности за 2022 год, месячной и квартальной отчетности в 2023 году» (не позднее 27.01.2023). Своевременность предоставления Учреждением годовой бюджетной отчетности за 2022 год подтверждено директором Департаментом ГЗПБ в письме от 04.10.2023 № 1943- 23. В составе бюджетной отчетности за 2022 год Учреждением составлен и представлен Баланс (ф. 0503130) на 01.01.2023, содержащий Справку о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130). В судебном заседании установлено, Между ГКУ ТО «ТОСЭР» (Заказчик) и публичным акционерным обществом «Ростелеком» заключен государственный контракт от 18.07.2022 № 1-212 на сумму 117 981,264 тыс. рублей (далее — Контракт). Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает Исполнителю выполнение работ по модернизации Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Тюменской области. Контракт исполнен на сумму 115 594,544 тыс. рублей (соглашение о расторжении от 28.12.2022). Работы приняты Заказчиком по документу о приемке (акт) № 1 от 29.11.2022 с исправлением № 1 от 21.12.2022 (подписаны Заказчиком 26.12.2022), оплачены в сумме 115 594,544 тыс. рублей, что подтверждается платежными поручениями от 27.07.2022 № 480475, от 27.12.2022 г.№880431. Исполнение Контракта, гарантийные обязательства обеспечиваются предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ»), или внесением денежных средств по реквизитам, указанным в Контракте (пункт 10.1 Контракта). Согласно пункту 10.2 Контракта размер обеспечения исполнения Контракта составляет 35 394,379 тыс. рублей (30 % от цены Контракта). Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 11 798,126 тыс. рублей (10 % от цены Контракта). В обеспечение исполнения Контракта и гарантийных обязательств Исполнителем представлены две независимые (банковские) гарантии на общую сумму 47 192,505 тыс. рублей, в том числе: - обеспечение исполнения Контракта на сумму 35 394,379 тыс. рублей (гарантия от 18.07.2022 №42/9042/0000/823-5435 ПАО «Сбербанк России»). Срок действия: 29.01.2023; - обеспечение гарантийных обязательств на сумму 11 798,126 тыс. рублей (гарантия от 06.12.2022 № 42/9042/0000/573-8439 ПАО «Сбербанк России»). Срок действия: 30.01.2023. В соответствии с пунктом 351 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), для учета имущества, за исключением денежных средств, полученного учреждением в качестве обеспечения обязательств (залог), а также иных видов обеспечения исполнения обязательств (поручительство, независимая (банковская) гарантия и т.д.) предназначен забалансовый счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств». При исполнении обеспечения, исполнения обязательства, в отношении которого было получено обеспечение, осуществляется списание сумм обеспечений с забалансового счета. Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 27.06.2014 № 02-07-07/31342) обеспечение обязательства в виде банковской гарантии отражается на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» датой предоставления банковской гарантии. Выбытие банковской гарантии с учета на забалансовом счете 10 отражается датой прекращения обязательства, в обеспечение которого выдана банковская гарантия (датой исполнения контрагентом обязательств, обеспеченных гарантией). В оборотно-сальдовой ведомости ГКУ ТО «ТОСЭР» по забалансовому счету 10 за 2022 год по Контракту отражено принятие к бухгалтерскому учету (дебет) и списание с учета (кредит) двух независимых (банковских) гарантий на общую сумму 47 192,505 тыс. рублей, остаток на конец 2022 года по Контракту не отражен. Вместе с тем в соответствии с пунктом 351 Инструкции № 157н в 2022 году со счета 10 подлежала списанию одна независимая (банковская) гарантия для обеспечения исполнения Контракта от 18.07.2022 № 42/9042/0000/823-5435 на сумму 35 394,379 тыс. рублей в связи с исполнением ПАО «Ростелеком» обязательств по Контракту (соглашение о расторжении от 28.12.2022). Независимая гарантия от 06.12.2022 №42/9042/0000/573-8439 в сумме 11 798,126 тыс. рублей для обеспечения гарантийных обязательств, представленная Исполнителем, действует по 30.01.2023 включительно. При этом в бухгалтерском учете указанная независимая гарантия в сумме 11 798,126 тыс. рублей в 2022 году списана и на счете 10 на конец 2022 года не отражена, что свидетельствует о нарушении ГКУ ТО «ТОСЭР» части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 351 Инструкции № 157н, пункта 20 Инструкции № 191н, пунктов 28, 29, 30 Приказа № 256н. В регистре бухгалтерского учета (оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 за 2022 год) на конец 2022 года числится обеспечение исполнения обязательств ГКУ ТО «ТОСЭР» на общую сумму 26 234,354 тыс. рублей, в которую не включено обеспечение исполнения гарантийных обязательств по Контракту в размере 11 798,126 тыс. рублей. На основании данных бухгалтерского учета, в том числе оборотной ведомости по нефинансовым активам, сформированы формы бухгалтерской отчетности, из них Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (в составе Баланса (ф. 0503730)), в которой по забалансовому счету 10 в строке 100 «Обеспечение исполнения обязательств, всего» и 103 «Банковская гарантия» на конец 2022 года в итоговую сумму (26 234,354 тыс. рублей) независимая (банковская) гарантия на сумму 11 798,126 тыс. рублей не включена. Таким образом ГКУ ТО «ТОСЭР» в бухгалтерском учете не отражена независимая (банковская) гарантия для обеспечения исполнения гарантийных обязательств от 06.12.2022 № 42/9042/0000/573-8439, что повлекло искажение показателей бюджетной отчетности на конец 2022 года (Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (в составе Баланса (ф. 0503130) в части счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» (коды строк 100, 103)) в сумме 11 798,126 тыс. рублей или 45,0 % (11 798,126/26 234,354*100 %). ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо на основании ст. 2.4 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных КоАП РФ, не имеется. При назначении административного наказания судья учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер, обстоятельства совершенного административного правонарушения. ФИО1 совершила правонарушение в области налогов и сборов, которое не повлекло наступление общественно опасных последствий и не причинило имущественного ущерба и вреда здоровью граждан.
С учетом изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, что составляет 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ч.4 ст.15.15.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Эйрих <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 cт. 15.15.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, в доход государства. Штраф, в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вынесения.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Тюменской области (Счетная плата Тюменской области) ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71701000, р/с <***>, банк получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень, БИК 017102101, к/с 40102810945370000060, КБК 03011601242010000140.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья Е.Я. Брант