Дело № 5-178/29/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
24 апреля 2025 года с. Донское
Резолютивная часть постановления оглашена 22 апреля 2025 года.
Мотивированное постановление изготовлено 24 апреля 2025 года.
Мирового судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Красногвардейского района Оренбургской области Дугинова М.В., при секретарях Ревак Л.Р., Гуськовой Т.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1, ***,
привлекаемой к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ,
установил:
ФИО1, будучи главным бухгалтером МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности», грубо нарушила требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, при отсутствии в действиях уголовно наказуемого деяния.
Административное правонарушение совершено ею при следующих обстоятельствах.
Контрольно-счетной палатой муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в соответствии с пунктом 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области на 2025 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты от 27.12.2024г. № 38-р, распоряжением о проведении контрольного мероприятия от 21.02.2025 № 8-р проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности Отдела культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области за 2024 год» на объекте: Отдел культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.
По результатам проведения контрольного мероприятия составлен акт №5 от 06.03.2025г. о выявлении нарушений, установлено, что ***.
***.
Нарушение, допущенное подведомственным учреждением, повлекло искажение бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств Отдела культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области: по форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» строке 240 «Финансовые вложения (020400000)» графы 5 «итого на начало года» показатель занижен на 4 904 317,96 рублей, что повлияло на искажение показателя «Баланс актива» на сумму 4 904 317,96 рублей; строке 570 «Финансовый результат экономического субъекта» графы 5 «итого на начало года» показатель занижен на 4 904 317,96 рублей, что повлияло на искажение показателя «Баланс пассива» на сумму 4 904 317,96 рублей.
Процент искажения показателя отчетности, выразившийся в занижении стоимости баланса (актив, пассив) составил 8,94% (4 904 3 1 7,96*100/54 856 541,43).
Искажение информации об активе, пассиве баланса на начало 2024 года составляет 8,94%, в сумме 4 904 317,96 рублей.
Установленные нарушения согласно части 4 пункта 1) примечаний к статье 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ относятся к грубому нарушению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, поскольку искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате допущено более чем на 10 процентов (МБУК «Подольский историко-краеведческий музей») и не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей (отдел культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области).
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель контрольно-счетной палаты МО Красногвардейский район Оренбургской области, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ***.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, указывая на отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, не оспаривая наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Считает, что ***.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
В силу п.14, 15 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010г. № 191н., в графах "На начало года" показываются данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), которые должны соответствовать данным граф "На конец отчетного периода" предыдущего года (заключительный баланс) с учетом изменений показателей вступительного баланса, отраженных в Сведениях об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173). В графах "На конец отчетного периода" показываются данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате на 1 января года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабря при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.
Часть 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.
Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается:
- протоколом № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2025 года;
- распоряжением Контрольно-счетной палаты муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 38-р от 27.12.2024г. о плане работы на 2025 год;
- приложением к распоряжению № 38-р от 27.12.2024г. - планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области на 2025 год;
- распоряжением Контрольно-счетной палаты муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 8-р от 21.02.2025г. «О проведении проверки годовой бюджетной отчетности Отдела культуры администрации МО Красногвардейский района Оренбургской области за 2024 год»;
- распоряжением Контрольно-счетной палаты муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 12-р от 06.03.2025г. «О проведении дополнительного сбора фактических данных и информации ввиду недостаточности формирования доказательной базы»;
- заключение Контрольно-счетной палаты муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 22 от 11.03.2025г.;
- актом №5 от 06.03.2025г. по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности Отдела культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области за 2024 год» на объекте: Отдел культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области;
- письмом Минфина России от 11.02.2025г. № 02-07-08/12023 об отражении в бюджетном (бухгалтерском) учете и отчетности стоимости непроизведенных активов (земельных участков) с учетом проведения государственной кадастровой оценки их стоимости;
- приказом отдела культуры администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области № 51 от 28.12.2024г. о сроках представления годовой бюджетной отчетности за 2024 год;
- приказом Финансового отдела администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области № 26-ОД от 16.12.2024г. о сроках представления годовой бюджетной отчетности и сводной годовой бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений за 2024 год и приложениями к нему;
- трудовым договором № 25 от 16.11.2017г., заключенным между МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» в лице директора О.В. и ФИО1, назначенной бухгалтером *** сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области;
- дополнительным соглашением № 03 от 01.06.2020г. к трудовому договору № 25 от 16.11.2017г., согласно которому работник ФИО1 принимает на себя обязанности по выполнению трудовых обязанностей в должности главного бухгалтера МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности»;
- приказом № 12 от 15.05.2020г. о переводе с 01.06.2020г. бухгалтера *** сельсовета ФИО1 на должность главного бухгалтера МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности»;
- должностной инструкцией главного бухгалтера МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» от 01.06.2020г., с которой 01.06.2020г. была ознакомлена ФИО1;
- договором на бухгалтерское обслуживание от 01.06.2020г., заключенным между МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» в лице директора О.В. (Исполнитель) и МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» в лице директора В.Э.;
- договором на бухгалтерское обслуживание от 01.06.2020г., заключенным между МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» в лице директора О.В. (Исполнитель) и отдела культуры администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области в лице начальника Т.П.;
- постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 09.02.2022г. № 69-п «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» земельного участка с кадастровым номером 56:14:1002001:221»;
- постановлением администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 27.02.2024г. № 138-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;
- постановлением администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 15.03.2024 года №193-п «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 09.02.2022г. № 69-п «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» земельного участка с кадастровым номером 56:14:1002001:221»;
- выписками из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2025-52701469) от 27.02.2025г., №КУВИ-001/2025-57751917 от 15.03.2024г.
- отчетом формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» Отдела культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области на 01 января 2024 г., на 01 января 2025 г.;
- отчетом формы 0503173 «Сведения об изменении остатков валюты баланса» Отдела культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области на 01.01.2025;
- отчетом формы 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» Красногвардейского района Оренбургской области на 01 января 2024 г., на 01 января 2025 г.;
- отчетом формы 0503773 «Сведения об изменении остатков валюты баланса учреждения» МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» Красногвардейского района Оренбургской области на 01.01.2025;
- инвентарной карточкой №00023 учета нефинансовых активов по состоянию на 31.12.2024, бухгалтерская справка к документу «Изменение стоимости, амортизации, обесценения ОС, НМА, НПА» от 31.12.2024 №0000-000001 за 31.12.2024 г.;
- оборотно-сальдовой ведомость по счету 103.00 «Непроизведенные активы» за 2024 год;
- бухгалтерской справкой к документу «Корректировка расчетов с учредителем» от 31.12.2024г. №0000-000001 за 31.12.2024г. по МБУК «Подольский историко-краеведческий музей»;
- бухгалтерской справкой к документу «Операция (бухгалтерская)» от 31.12.2024 №0000-001318 за 31.12.2024г. по Отделу культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.
Допрошенный в судебном заседании свидетель В.Э. показала, что ***.
Свидетель В.Г. в судебном заседании показала, что ***.
Свидетель О.В. в судебном заседании показала, что ***.
Оценивая показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд признает их достоверными, поскольку они согласуются между собой и с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании. Заинтересованность свидетелей в исходе дела не установлена, они предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. ФИО1 также не приводила доводов, свидетельствующих о заинтересованности свидетелей в исходе дела, наличии у них оснований для её оговора.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства в совокупности, мировой судья находит их допустимыми, достоверными и достаточными для установления наличия события административного правонарушения, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании установлено, что главный бухгалтер МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» ФИО1, допустила неверное отражение в годовом отчете МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» сведений об уменьшении стоимости нефинансовых активов, произошедших в отчетном 2024 финансовом году, как ошибки прошлых лет, что привело к искажению отчетности, выразившееся в необоснованном занижении стоимости баланса учреждения и главного распорядителя бюджета (Отдела культуры администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области) на начало 2024 года.
В деянии главного бухгалтера учреждения ФИО1 имеются все квалифицирующие признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Суд находит несостоятельными доводы ФИО1 о том, что искажение бюджетной отчетности возникло не по её вине, а в результате неполноты представленных документов экономическим субъектом, поскольку она в силу занимаемой должности главного бухгалтера МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» обязана обеспечивать квалифицированное ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности в соответствии с действующим законодательством, является ответственным за ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бухгалтерской бюджетной отчетности и, в случае неполноты представленных документов, для корректного отражения сведений о хозяйственно-финансовой деятельности экономического субъекта, в силу п.4.1 Должностной инструкции главного бухгалтера, вправе запрашивать от руководителей подразделений и специалистов предприятия информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.
В силу примечания 5 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная данной статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что из содержания представленного директором МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» постановления администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 15.03.2024 года №193-п «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 09.02.2022г. № 69-п «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» земельного участка с кадастровым номером 56:14:1002001:221», было очевидно, что площадь земельного участка уменьшилась в связи с его разделом, что, как следствие повлекло и изменение кадастровой стоимости земельного участка. При наличии сомнения и неясностей, с целью корректного отражения изменений о сводимости земельного участка, ФИО1 не была лишена возможности запросить у экономического субъекта дополнительные документы, в том числе постановление администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 09.02.2022г. № 69-п «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Подольский историко-краеведческий музей» земельного участка с кадастровым номером 56:14:1002001:221», в случае его отсутствия, кадастровой выписки земельного участка.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, отсутствуют основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и ненадлежащее выполнении возложенных трудовых обязанностей.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении правонарушения не имеется, все значимые по делу обстоятельства совершенного правонарушения нашли подтверждение в судебном заседании. Непризнание вины ФИО1, суд расценивает, как избранный ею способ защиты.
На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, мировой судья приходит к выводу о виновности главного бухгалтера МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности», ФИО1 в совершении правонарушения и её действия квалифицирует по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, не привлекавшейся к административной ответственности, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Мировой судья не усматривает оснований для применения в отношении должностного лица положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Руководствуясь статьями 4.1, 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
должностное лицо – главного бухгалтера МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Оплата штрафа подлежит по банковским реквизитам:
получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Контрольно-счетная палата), ИНН <***>, КПП 563101001, ОКТМО 53623000, БИК 015354008, номер счета получателя средств: 03100643000000015300, Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области г.Оренбург, кор. Счет: 40102810545370000045, КБК 09111601154010000140.
Копию документа (квитанции) свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно п.1.3.-3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечению 60-дневного срока, установленного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафов порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что в случае неоплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Красногвардейский районный суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка в административно-территориальных границах всего Красногвардейского района Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.В.Дугинова