Дело № 5-687/2023/41уч. УИД 50MS0041-01-2023-002684-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года г. Дубна МО Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Дубненского судебного района Московской области Егорова Л.Н., (<...>), на основании ст.23.1 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрел материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, работающей начальник Отдела культуры и туризма, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

10.01.2022 года и 30.12.2022 года начальник Отдела культуры и туризма назначенной на должность 13.05.2021 года, ФИО1 находясь по адресу: <...> нарушила пункт 28 порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Дубны Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 05.11.2020 № 108ПА-734, действующего на период с 2021 по 2022 годы (далее - Порядок формирования муниципального задания от 05.11.2020 № 108ПА-734), пункта 28 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Дубны Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 04.10.2022 №112ПА-916, действующего с 2023 года по настоящее время (далее - Порядок формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916), путем заключения соглашения о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, положения которого не соответствуют требованиям правовых актов, в части указания в Графике перечисления субсидии учредителем в размерах (в процентах), не соответствующим требованиям; пункт 28 Порядка формирования муниципального задания от 05.11.2020 № 108ПА-734, пункта 28 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916, в части предоставления субсидии учредителем в сумме (в рублях), превышающей установленный размер перечисления субсидии; пункт 6 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916, в части утверждения главным распорядителем бюджетных средств города Дубны Московской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя (далее - ГРБС) Отделом культуры и туризма муниципального задания автономного учреждения дополнительного образования города Дубны Московской области «Детская хоровая школа мальчиков и юношей «Дубна» (далее - МАУДО ДХШМИЮ «Дубна») на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с допустимыми (возможными) отклонениями показателей качества и объема муниципальных услуг, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, в размерах, не соответствующим установленным требованиям, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.15 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с правонарушением согласна. Принимая во внимание, что участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при его надлежащем извещении, не является обязательным, то мировой судья полагает рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Судья, исследовав материалы административного дела, находит, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Виновность ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения, также подтверждается исследованными письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 06.12.2023 года № 2, в котором зафиксировано событие правонарушения, совершенное ФИО1. что по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств бюджета города Дубны на реализацию муниципальной программы «Культура», муниципальной программы «Культура и туризм» с проведением проверки законности, эффективности и результативности использования средств бюджета города Дубны муниципальным автономным учреждением дополнительного образования города Дубны Московской области «Детская хоровая школа мальчиков и юношей «Дубна» (с элементами аудита в сфере закупок) за период 2021-2022 годы и истекший период 2023 года», проведенного в соответствии с пунктом 2.7 Плана деятельности Контрольно-счетной палаты на 2023 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты от 23.12.2022 №112РП-24, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 05.09.2023 № 112РП-41 «О проведении контрольного мероприятия» (с изменениями от 07.09.2023 №112РП-42). В ходе контрольного мероприятия проведена оценка полноты финансирования и освоения бюджетных средств, выделенных МАУДО ДХШМИЮ «Дубна» на выполнение муниципального задания за период 2021-2022 годы и истекший период 2023 года и установлено, что: - в Графике перечисления субсидии (приложение к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 10.01.2022 г. № 018/7-2022) (далее -Соглашение от 10.01.2022 г. № 018/7-2022) размер субсидии рассчитан поквартально в процентах, не соответствующими пункту 28 Порядка формирования муниципального задания от 05.11.2020 № 108ПА-734: не более 25,0 % годового размера субсидии в течение I квартала, 50,0% годового размера субсидии в течение первого полугодия, 75,0 % годового размера субсидии в течение 9 месяцев. По факту процент финансирования согласно Графику перечисления субсидии (приложение к Соглашению от 10.01.2022 г. № 018/7-2022) превышен и составил: до 30.06.2022 г. - 64,9 %, до 30.09.2022 г. - 84,9 %; - в Графике перечисления субсидии (приложение к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2022 г. № 018/7-2023) (далее -Соглашение от 30.12.2022 г. № 018/7-2023) размер субсидии рассчитан поквартально в процентах, не соответствующими пункту 28 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916: 25,0 % годового размера субсидии в течение I квартала, 50,0 % годового размера субсидии в течение первого полугодия, 75,0 % годового размера субсидии в течение 9 месяцев. По факту процент финансирования согласно Графику перечисления субсидии (приложение к Соглашению от 30.12.2022 г. № 018/7-2023) превышен и составил: до 31.03.2023г. - 30 %, до 30.06.2023 г. - 60 %, до 30.09.2023 г. - 85 %; - в Графике перечисления субсидии (приложение к Соглашению от 10.01.2022 г. №018/7-2022) по состоянию на 30.06.2022 года, на 30.09.2022 года и за период с 01.10.2022 года по 31.10.2022 года включительно объемы перечисленной субсидии (в рублях) превысили плановые объемы, установленные пунктом 28 Порядка формирования муниципального задания от 05.11.2020 №108ПА-734 (не более 50 % годового размера субсидии в течение первого полугодия, 75 % годового размера субсидии в течение 9 месяцев и в октябре - в размере 1/3 остатка годового размера субсидии). По факту превышение перечисленной субсидии поквартально в рублях составило: до 31.06.2022 г. - 2 761 951,38 руб., до 30.09.2022 г. - 840 844,27 руб., за период с 01.10.2022 г. по 31.10.2022 г. - 1 084 205,36 руб. - в Графике перечисления субсидии (приложение к Соглашению от 30.12.2022 г. №018/7-2023) по состоянию на 30.03.2023 года и на 30.06.2023 года объемы перечисленной субсидии в рублях превысили объемы, установленные пунктом 28 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916 (не более 25 % годового размера субсидии в течение I квартала, 50 % годового размера субсидии в течение первого полугодия). По факту превышение перечисленной субсидии поквартально в рублях составило: до 31.03.2023 г. - 4 785 499,50 руб., до 30.06.2023 г. - 3 908 002,00 руб. - приказом ГРБС Отдел культуры и туризма от 30.12.2022 г. № 112-070ПД-62 утверждено муниципальное задание МАУДО ДХШМИЮ «Дубна» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с допустимым (возможным) отклонением от установленных показателей качества и объема муниципальных услуг, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, в размерах, не соответствующим пункту 6 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916: значение показателя допустимого отклонения не может превышать 10 процентов. По факту допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей качества и объема муниципальных услуг, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, утверждены в муниципальном задании МАУДО ДХШМИЮ «Дубна» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в следующих размерах: а) услуга I по показателям качества и объема - 25 %; б) услуга II по показателям качества - 20 %, по показателям объема - 30 %; в) услуга III по показателям качества - 20 %, по показателям объема - 30 %; г) услуга IV по показателям качества - 15 %, по показателям объема - 30 %. Согласно пункту 2 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 №112ПА-916 муниципальное задание формируется для муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Дубны Московской области - главным распорядителем средств бюджета города Дубны Московской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Согласно пункту 27 Порядка формирования муниципального задания от 05.11.2020 №108ПА-734 и пункту 27 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 №112ПА-916 субсидии предоставляются муниципальному бюджетному или автономному учреждению при соблюдении следующих условий, в том числе: заключения между ГРБС и муниципальным или автономным учреждением соглашения о предоставлении субсидии из бюджета города Дубны муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). В соответствии с пунктами 2.3, 2.14. Должностной инструкции начальника Отдела культуры и туризма, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Дубна Московской области от 28.01.2021 № 108РЛ-41, в должностные обязанности начальника Отдела культуры и туризма входит: - осуществлять контроль финансовой деятельности учреждений, подведомственных Отделу культуры и туризма;

- формировать и утверждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Дубны, проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг подведомственными муниципальными учреждениями культуры и муниципальными учреждениями дополнительного образования детей в сфере культуры. - распоряжением Контрольно-счетной палаты городского округа Дубна Московской области от 05.09.2023 № 112РП-41 «О проведении контрольного мероприятия» (с изм. от 07.09.2023 № 112РП-42); - выпиской из Акта № 8 от 31 октября 2023 г. по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств бюджета города Дубны на реализацию муниципальной программы «Культура», муниципальной программы «Культура и туризм» с проведением проверки законности, эффективности и результативности использования средств бюджета города Дубны муниципальным автономным учреждением дополнительного образования города Дубны Московской области «Детская хоровая школа мальчиков и юношей «Дубна» (с элементами аудита в сфере закупок) за период 2021-2022 годы и истекший период 2023 года»; - порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Дубны Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 05.11.2020 № 108ПА-734; - порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Дубны Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 04.10.2022 № 112ПА-916; - соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 10.01.2022 г. № 018/7-2022 (с дополнительными соглашениями № 1-4);

- соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2022 г. № 018/7-2023 (с дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2023 г.); - муниципальным заданием МАУДО ДХШМИЮ «Дубна» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов; - выпиской с лицевого счета МАУДО ДХШМИЮ «Дубна» за 2022 и 2023 годы; - распоряжением Администрации городского округа Дубна Московской области от 13.05.2021 № 108РЛ-205 «О назначении ФИО1»; - распоряжением Администрации городского округа Дубна Московской области от 28.01.2021 № 108РЛ-41 с приложением Должностной инструкции начальника Отдела культуры и туризма Администрации городского округа Дубна Московской области; - табелем учета использования рабочего времени МКУ ЦБ городского округа Дубна за период с 01.01.2022 г. по 31.01.2022 г. и с 01.12.2022 г. по 31.12.2022 г.; -справкой о периодах работы ФИО1 № б/н от 14.11.2023 г.

Указанные материалы дела составлены в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, отраженные в них обстоятельства правонарушения ФИО1 не оспариваются.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о виновности начальника Отдела культуры и туризма ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения. В её действиях присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, поскольку она допустила нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Дубны Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 05.11.2020 № 108ПА-734, действующего на период с 2021 по 2022 годы (далее - Порядок формирования муниципального задания от 05.11.2020 № 108ПА-734), пункта 28 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Дубны Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 04.10.2022 №112ПА-916, действующего с 2023 года по настоящее время (далее - Порядок формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916), путем заключения соглашения о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, положения которого не соответствуют требованиям правовых актов, в части указания в Графике перечисления субсидии учредителем в размерах (в процентах), не соответствующим требованиям; пункт 28 Порядка формирования муниципального задания от 05.11.2020 № 108ПА-734, пункта 28 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916, в части предоставления субсидии учредителем в сумме (в рублях), превышающей установленный размер перечисления субсидии; пункт 6 Порядка формирования муниципального задания от 04.10.2022 № 112ПА-916, в части утверждения главным распорядителем бюджетных средств города Дубны Московской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя (далее - ГРБС) Отделом культуры и туризма муниципального задания автономного учреждения дополнительного образования города Дубны Московской области «Детская хоровая школа мальчиков и юношей «Дубна» (далее - МАУДО ДХШМИЮ «Дубна») на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с допустимыми (возможными) отклонениями показателей качества и объема муниципальных услуг, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, в размерах, не соответствующим установленным требованиям. Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1 является признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих обстоятельств, оснований для применения к ней положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, и полагает назначить наказание, предусмотренное санкцией ст.15.15.15 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15.15.15, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальник Отдела культуры и туризма ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Московской области (Комитет по финансам и экономике Администрации городского округа Дубна Московской области) ИНН <***>; КПП 50100100, л\с 04483023120, единый казначейский счет 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800 ГУ Банка России по ЦФО\УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, ОКТМО 46718000, КБК 00211601074010000140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. По истечении шестидесяти дней мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Дубненский городской суд через мирового судью судебного участка № 41 Дубненского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Мировой судья: Егорова Л.Н.