Решение по административному делу

УИД 18MS0077-01-2023-002850-08 № 5-476/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

6 декабря 2023 года пос. Ува Удмуртской Республики Мировой судья судебного участка № 2 Увинского района Удмуртской Республики Расслонеева Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Осиповой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>,

установил :

постановлением заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики от 19.10.2023 в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» имени Героя Советского Союза ФИО1 (далее по тексту - МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа», Образовательное учреждение) ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за то, что он допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. На рассмотрение дела ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. При рассмотрении дела помощник прокурора в своем заключении полагала состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в действиях ФИО2 доказанным, просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 приводимой статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ«О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В ходе проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасного пребывания детей на территории образовательной организации, в том числе антитеррористической защищенности в деятельности Образовательного учреждения, прокуратурой 09.08.2023 выявлены следующие нарушения. В нарушение подп. «в» п. 24 Требований в полной мере не обеспечен пропускной режим. На момент проверки вход в здание Образовательного учреждения не закрыт, вахтер или иное лицо, обеспечивающее пропускной режим, отсутствует. В результате этого работниками Образовательного учреждения допущено нахождение в здании постороннего лица, своевременных мер к ограничению доступа, проверке документов не принято. В нарушение подп. «д» п. 24 Требований в Образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в здании школы, а также в здании структурных подразделений - Новомултанский детский сад, Пачегуртский детский сад). Кроме того, в ходе проверки установлено, что в здании Пачегуртского детского сада имеется система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». При этом, данная система находится в неисправном состоянии, меры по устранению которых руководителем не принимаются. В нарушение подп. «л» п. 24 Требований на стендах здании Пачегуртского детского сада номера телефонов экстренных служб размещены не в полном объеме, в частности отсутствует номер телефона Увинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике». В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работника на объектах (территориях). В адрес директора Образовательного учреждения прокуратурой направлено представление об устранении нарушений. МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, место нахождения: <...>, с 23.04.2012 действует лицензия на осуществление образовательной деятельности. В соответствии с приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» № 164-к от 01.11.2022 директором МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» назначен ФИО2 Согласно п. 4.2 Устава Образовательного учреждения директор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью. К компетенции директора относится осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения, в том числе организация осуществления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной и иной деятельности Учреждения; создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников Учреждения. Таким образом, директор МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа», имея возможность для соблюдения норм законодательства об антитеррористической защищенности объектов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Место совершения административного правонарушения - место нахождения Образовательного учреждения: <...>. Дата совершения административного правонарушения - день обнаружения административного правонарушения: 09.08.2023. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики от 19.10.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» ФИО2; представлением об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений от 09.08.2023; приказом о назначении на должность директора; Уставом Образовательного учреждения; должностной инструкцией директора Образовательного учреждения; приказом от 30.08.2023 об устранениинарушений, письменными объяснениями ФИО2, иными материалами дела. Данные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора МОУ «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 имеется состав административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 20.35 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новомултанская средняя общеобразовательная школа» имени Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Увинский районный суд УдмуртскойРеспублики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.Ю. Расслонеева