2025-10-27 04:12:18 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело №5-83/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Курск 30 июля 2025 года

И.о. мирового судьи судебного участка Кореневского судебного района Курской области Полхов В.В., с участием помощника прокурора Кореневского района Курской области Горбатенкова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Кореневского района Курской области 25.04.2025 проведена проверка деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>далее администрация) по исполнению трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Так, в ходе проверки установлено, что администрацией по причине эвакуации из Кореневского района Курской области утеряна первичная документация, в том числе кадровая, о деятельности администрации. По состоянию на 25.04.2025 в нарушение статей 22, 16, 67 ТК РФ, части 1 статьи 2, части 6 статьи 16 Закона о муниципальной службе, администрация трудовыми договорами и должностными инструкциями сотрудников не располагала, в течение длительного периода времени мер к восстановлению трудовых договоров и должностных инструкций администрация не предпринимала. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Кореневского района 25.04.2025 в адрес администрации внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №18-2025, которое было направлено в адрес администрации 25.04.2025 и получено <ОБЕЗЛИЧЕНО> 25.04.2025, что подтверждено ее объяснениями. Таким образом, письменная информация о результатах рассмотрения представления и об исполнении требований прокурора от 25.04.2025, внесенного в адрес администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> 25.04.2025, должна была поступить в прокуратуру Кореневского района не позднее 27.05.2025. Вместе с тем, информация о результатах рассмотрения указанного представления по состоянию на 27.05.2025 в прокуратуру не поступила. Сведения о месте, дате и времени рассмотрения данного представления для обеспечения участия сотрудника прокуратуры в его рассмотрении в прокуратуру Кореневского района также по состоянию на 27.05.2025 не поступили. Таким образом, до настоящего времени представление от 25.04.2025 прокуратуры Кореневского района «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №18-2025 с участием сотрудника прокуратуры Кореневского района не рассмотрено, о результатах исполнения требований, указанных в представлении, и принятых мерах в прокуратуру Кореневского района в письменной форме не сообщено, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, не рассмотрен. В соответствии с ч.1 ст.29 Устава Снагостского сельсовета Кореневского района глава Снагостского сельсовета Кореневского района является высшим должностным лицом Снагостского сельсовета и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Устава Снагостского сельсовета Кореневского района глава при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет следующие полномочия: осуществляет общее руководство деятельностью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, нарушения допущены должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1. Таким образом, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Местом совершения правонарушения является месторасположение <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> - <АДРЕС> временем совершения правонарушения является момент неисполнения обязанности, т.е. 28.05.2025.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в представленном заявлении просила дела рассмотреть в свое отсутствие по месту своей регистрации, в письменных объяснениях признает свою вину в полном объеме. Помощник прокурора Кореневского района Курской области Горбатенков Е.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 В.1 по изложенным в нем основаниям.

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела письменных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре РФ») предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. Статьей 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона. В соответствии с частями 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти. Статьей 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с пунктом 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор обязан принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Частью 3 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кореневского района Курской области 25.04.2025 проведена проверка деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> по исполнению трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что администрацией по причине эвакуации из Кореневского района Курской области утеряна первичная документация, в том числе кадровая, о деятельности администрации. По состоянию на 25.04.2025 в нарушение статей 22, 16, 67 ТК РФ, части 1 статьи 2, части 6 статьи 16 Закона о муниципальной службе администрация трудовыми договорами и должностными инструкциями сотрудников не располагала, в течение длительного периода времени мер к восстановлению трудовых договоров и должностных инструкций администрация не предпринимала. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 25.04.2025 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №18-2025. Представление направлено в адрес администрации муниципального образования 25.04.2025 и получено <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> 25.04.2025, что подтверждено объяснениями главы администрации муниципального образования. Таким образом, письменная информация о результатах рассмотрения представления и об исполнении требований прокурора от 25.04.2025, внесенного в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> 25.04.2025, должна была поступить в прокуратуру Кореневского района не позднее 27.05.2025. Вместе с тем, в прокуратуру Кореневского района информация о результатах рассмотрения указанного представления по состоянию на 27.05.2025 не поступила. Сведения о месте, дате и времени рассмотрения данного представления для обеспечения участия сотрудника прокуратуры в его рассмотрении в прокуратуру Кореневского района также по состоянию на 27.05.2025 не поступили.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 В.1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, помимо ее признания, подтверждается:

- постановлением прокурора Кореневского района Курской области от 09.06.2025, составленным в отношении должностного лица ФИО1 В.1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ; - объяснением <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 от 09.06.2025, согласно которому 25.04.2025 проведена проверка деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> по исполнению трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что администрацией по причине эвакуации из Кореневского района Курской области утеряна первичная документация, в том числе кадровая, о деятельности администрации. По состоянию на 25.04.2025 в нарушение статей 22, 16, 67 ТК РФ, части 1 статьи 2, части 6 статьи 16 Закона о муниципальной службе администрация трудовыми договорами и должностными инструкциями сотрудников не располагала, в течение длительного периода времени мер к восстановлению трудовых договоров и должностных инструкций администрация не предпринимала. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 25.04.2025 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №18-2025. Данное представление получено ФИО1 В.1 25.04.2025, но до настоящего времени не рассмотрено по причине занятости. О результатах рассмотрения представления ФИО1 В.1 в прокуратуру Кореневского района Курской области не сообщила. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признает; - представлением прокуратуры Кореневского района от 25.04.2025 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №18-2025 с отметкой о его получении ФИО1 В.1 25.04.2025; - рапортами ведущего специалиста прокуратуры Кореневского района Курской области ФИО2 и заместителя прокурора Кореневского района Курской области Рогач Ю.С. от 09.06.2025, согласно которым сведения о месте, дате и времени рассмотрения данного представления для обеспечения участия сотрудника прокуратуры в его рассмотрении в прокуратуру Кореневского района также по состоянию на 27.05.2025 не поступили. До настоящего времени представление от 25.04.2025 прокуратуры Кореневского района «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №18-2025, с участием сотрудника прокуратуры Кореневского района не рассмотрено, о результатах исполнения требований, указанных в представлении, и принятых мерах в прокуратуру Кореневского района в письменной форме не сообщено, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, не рассмотрен; - постановлением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24.12.2021 <НОМЕР> о вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 с 24.12.2021; - Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного 23.08.2005, согласно которому в соответствии с ч.1 ст.29 Устава глава Снагостского сельсовета Кореневского района является высшим должностным лицом Снагостского сельсовета и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Устава глава при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет следующие полномочия: осуществляет общее руководство деятельностью Администрации Снагостского сельсовета Кореневского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Кроме того, виновность должностного лица ФИО1 В.1 подтверждена и иными письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятия каких-либо мер по соблюдению требований закона, суду не представлено.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств совершения административного правонарушения, должностным лицом ФИО1 В.1 не обеспечено исполнение вмененных обязанностей. Суд считает, что бездействие ФИО1 В.1 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер и сознательно желала наступления противоправных последствий.

Должность главы муниципального образования «Снагостский сельсовет» Кореневского района Курской области замещается лицом, избираемым на данную должность, и не относится к должностям муниципальной службы, в связи с чем должностному лицу ФИО1 В.1 не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации. Таким образом, рассматриваемое дело об административном правонарушении подсудно мировому судье Кореневского судебного района Курской области. Производя юридическую оценку содеянного должностным лицом ФИО1 В.1, суд квалифицирует ее бездействие по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В качестве смягчающего административную ответственность ФИО1 В.1 обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание ею своей вины в совершении административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность ФИО1 В.1 обстоятельств по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 В.1 административного правонарушения, данные о ее личности, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО1 В.1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Совершенное должностным лицом ФИО1 В.1 деяние признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судьей не установлено. Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Курской области (Министерство правового обеспечения Курской области), инн: <***>, кпп: 463201001, кор./сч. Банка получателя платежа:40102810545370000038, наименование банка: Отделение Курск Банка России// УФК по Курской области г. Курск, номер счета получателя платежа: 03100643000000014400, бик: 013807906, октмо: 38618151, кбк: 84711601173010007140, уин: 0410977930059500002344850 - не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок Кореневского судебного района Курской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что, в силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кореневский районный суд Курской области через судебный участок мирового судьи Кореневского судебного района Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

И.о. мирового судьи В.В. Полхов