Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>,
ул. <АДРЕС>,75
Мировой судья 3 судебного участка, и.о. мирового судьи судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, <ФИО1> с участием помощника прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора Акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающей и зарегистрированной по ул. <АДРЕС>, д. 46 а, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> <ФИО3>, будучи директором АО «<АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от <ДАТА4> N 273-ФЗ) в установленный 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с бывшим сотрудником ОП «Баганское» МО МВД России «<АДРЕС> <ФИО4>, не направила в ГУ МВД России по <АДРЕС> области сообщение о заключении трудового договора. При рассмотрении дела помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, настаивая на привлечении директора АО «<АДРЕС> <ФИО3> к административной ответственности. В судебном заседании просила суд приобщить к материалам дела копии приказа о назначении <ФИО4> начальником ОП «Баганское» МО МВД России «<АДРЕС>, и приказа об увольнении <ФИО4> <АДРЕС> АО «<АДРЕС> <ФИО3> о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказной корреспонденцией, и по телефону, в судебное заседание не явилась, о причинах неявку суду не сообщила, об отложении дела не просила. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО3> Исследовав доказательства по делу, оценив всю совокупность собранных по делу доказательств, прихожу к выводу, что вина должностного лица директора АО «<АДРЕС> <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела в полном объеме. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее по тексту - Правила). В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА6> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Закона о противодействии коррупции", названные требования антикоррупционного законодательства распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел IIперечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Приказом МВД России от <ДАТА8> N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" утвержден перечень, в который входят, в том числе и начальник (командиры) структурных подразделений в составе территориальных органов МВД России. Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в ходе проведения проверки установлено, что <ФИО4> на основании приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА9> генерала-майора полиции <ФИО6> ГУ МВД РФ по НСО осуществлял с <ДАТА10> трудовую деятельность в должности начальника ОП «Баганское» МО МВД России «<АДРЕС>. Приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА11> <ФИО4> уволен с должности начальника ОП «Баганское» МО МВД России «<АДРЕС> с <ДАТА12>
С <ДАТА13> <ФИО4> был трудоустроен в АО «<АДРЕС> на должность начальника службы безопасности.
Однако, в нарушение ч. 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ сообщение о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 29, новым работодателем <ФИО3> в ГУ МВД России по <АДРЕС> области не направлялось. Таким образом, в силу приведенных положений закона работодатель <ФИО3> обязана был при приеме <ФИО4> на работу в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом бывшему представителю нанимателя <ФИО4> - руководителю ГУ МВД России по <АДРЕС> области. Вина должностного лица директора АО «<АДРЕС> <ФИО3> подтверждается исследованной совокупностью доказательств: - постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, которое составлено в соответствии с действующим законодательством в присутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, <ФИО3>, которая вину в совершенном правонарушении признала частично; - информацией заместителя начальника ГУ МВД России по <АДРЕС> обасти от <ДАТА15>, из которой следует, что уведомление о трудоустройстве <ФИО4> в АО «<АДРЕС> не поступало; - копией приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА9> генерала-майора полиции <ФИО6> ГУ МВД РФ по НСО;
- копией приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА11> генерала-майора полиции <ФИО6> ГУ МВД РФ по НСО; - копией личной карточки работника на имя <ФИО4>; - копией трудовой книжки <ФИО4>; - копий приказа о приеме на работу от <ДАТА13>; - копией приказа о прекращении трудового договора с работником от 25.10.2021; - копией приказа о вступлении в должность временного единоличного исполнительного органа (директора) от <ДАТА16> <НОМЕР> К; - копией протокола внеочередного общего собрания (заседания) акционеров от <ДАТА17>
Мировой судья, исследовав материалы дела, считает, что действия директора АО «<АДРЕС> <ФИО3> правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Решая вопрос о мере административной ответственности, мировой судья считает, что с учетом характера совершенного правонарушения, директору АО «<АДРЕС> <ФИО3> надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. В связи с чем, оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется. В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Поэтому отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора Акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению: получатель УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50603000, КБК 162 1 16 01073 01 0000 140, УИН 0316942254006850037620238. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Подлинник постановления по делу об административном правонарушении находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.