Дело № 5-28/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 14 февраля 2025 года.
18 февраля 2025 года п. Дедовичи Псковская область
Мировой судья судебного участка № 4 в границах административно-территориальной единицы «Дедовичский район» Псковской области Иванова Ж.М.,
при секретаре Башинской Н.В.,
с участием представителя Главного управления МЧС России по Псковской области — ФИО1,
представителя администрации Дедовичского района— ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица — администрации Дедовичского района, юридический адрес: <...> ОГРН <***> ИНН <***>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,
установил:
22 ноября 2024 года в 10 часов 10 минут по адресу <...> в ходе проведенной внеплановой проверки Администрации Дедовичского района по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны в деятельности Администрации Дедовичского района установлены нарушения требований в области гражданской обороны - не в полном объеме созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой, утвержденной Главой Дедовичского района от 25.05.2023 года № 252 , а именно отсутствуют: индивидуальный рацион питания ( продовольственный паек) -150 штук; вода питьевая – 50 литров; одежда теплая, специальная – 31 комплект; рукавицы брезентовые – 5 пар; газосварочное оборудование - 1 штука; очки защитные – 5 штук; фонарик карманный – 5 штук; ножницы для резки проволоки – 1 штука; огнетушители – 3 штуки; домкрат – 2 штуки; электрический генератор – 1 штука; компас – 2 штуки; электромегафон – 1 штука; телефонный аппарат – 1 штука, комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты – 10 штук; перевязочные средства - 20 штук, чем нарушены абзац 7 пункта 2 статьи 8 Федерального Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, тем самым Администрацией Дедовичского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Представитель юридического лица Администрации Дедовичского района - ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, однако, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, подтвердила отсутствие указанных выше запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, на территории Дедовичского района. При этом пояснила, что постановлением Администрации Дедовичского района от 25.05.2023 № 252 утверждена номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, на территории Дедовичского района. В целях исполнения данного постановления муниципальной программой «Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования «Дедовичский район» на 2022-2024 годы», утверждённой постановлением Администрации Дедовичского района от 24.11.2021 № 685, было предусмотрено финансирование из местного бюджета на сумму 205 тыс. руб. на 2024 год для выполнения мероприятий по гражданской обороне. Главой Дедовичского района 10.11.2023 в адрес Собрания депутатов Дедовичского района было направлено обращение о выделении дополнительного финансирования на сумму 1 207 764 рублей на создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Дедовичского района. Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 21.11.2023 № 104 Главе Дедовичского района было отказано в удовлетворении его обращения. 28.06.2024 г. между Администрацией Дедовичского района и ООО «Русь» был заключен договор купли-продажи товара в счет пополнения запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств на сумму 204050 рублей. Считает, что таким образом, Администрацией Дедовичского района в 2024 г. сформированы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с постановлением от 25.05.2023 № 252 на всю сумму, предусмотренную бюджетом муниципального образования «Дедовичский район» на 2024 год, на создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Дедовичского района. Недостающие запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств планируется сформировать в течение 2025 года. На эти цели в муниципальной программе «Обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования «Дедовичский район» на 2022-2024 годы», предусмотрены средства местного бюджета на сумму 221 тыс. руб. Просит прекратить производство по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Представитель Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. При этом пояснил, что запасы создаются заблаговременно в мирное время и их отсутствие влечет угрозу жизни и здоровью людей, которым необходимо будет воспользоваться данными запасами. Полагал, что Администрация Дедовичского района приняла не все необходимые меры для того, чтобы произвести закупку недостающих запасов. Просил привлечь Администрацию Дедовичского района к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования, и мероприятия в области гражданской обороны.
Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение № 379), разработанное в соответствии с Законом № 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В пунктах 2 - 3 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств). Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения № 379).
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения № 379).
В соответствии с пунктами 6, 6(1) Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях).
В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Администрации Дедовичского района от 25.05.2023 года № 252 утвержден порядок создания, накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее запасы) на территории Дедовичского района, согласно которому запасы создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Контроль за созданием, хранением, использованием и восполнению запасов осуществляется Администрацией Дедовичского района. Создание, хранение и восполнение запасов осуществляется за счет средств районного бюджета, а также за счет внебюджетных источников.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной (внеплановой) проверки от 03.10.2024 года принято решение о проведении проверки деятельности Администрации Дедовичского района в целях осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.
22.11.2024 года проведена внеплановая проверка законодательства в области гражданской обороны в деятельности Администрации Дедовичского района, расположенной по адресу: <...>.
По результатам проверки актом № 2410/001-60/108-В/АВП от 22.11.2024 года установлено, что Администрацией Дедовичского района, в целях гражданской обороны, не в полном объеме созданы запасы в соответствие с номенклатурой, утвержденной Главой Дедовичского района.
Вина юридического лица Администрации Дедовичского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ достоверно подтверждается исследованным в ходе судебного заседания доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 27 от 31.01.2025 года, где отражены обстоятельства совершенного административного правонарушения; распоряжением (решением) о проведении выездной (внеплановой) проверки от 03.10.2024 года; актом выездной внеплановой проверки от 22.11.2024 года; предписанием об устранении нарушений обязательных требований и другими материалами дела.
Следовательно, действия Администрации Дедовичского района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.
Суд квалифицирует действия Администрации Дедовичского района по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и считает ее вину по делу доказанной.
Мировой судья считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, носят последовательный, непротиворечивый характер.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
Как следует из пояснений представителя Администрации Дедовичского района ФИО2 и представленных документов, Администрацией Дедовичского района закуплена большая часть материальных запасов. Вместе с тем, утвержденная номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, значительно шире, в том числе включает продовольствие, вещевое имущество, медицинское имущество, средства связи и оповещения, аварийно-спасательный инструмент и оборудование.
Вопреки доводам представителя Администрации Дедовичского района ФИО2, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Учитывая, что Администрация Дедовичского района имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все исчерпывающие меры по их соблюдению, документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется, поэтому положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Дедовичского района, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу о снижении размера административного наказания ниже низшего предела на основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
Оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд также не усматривает, поскольку невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) касающихся гражданской обороны, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае возникновения опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо — администрацию Дедовичского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф перечислить: УФК по Псковской области (Комитет юстиции Псковской области) ИНН <***>, КПП 602701001, БАНК: Отделение Псков Банка России/УФК по Псковской области г. Псков, БИК: 015805002, к/с 40102810143570000049, р/с <***>, КБК 80811601203010000140, ОКТМО 58610151, УИН 0319961000005500006168731.
Платежный документ об уплате штрафа представить в канцелярию мирового судьи по адресу: <...>.
Разъяснить , что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20. 25 КоАП РФ, в том числе в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Согласно ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Разъяснить, что в силу с ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Дедовичский районный суд Псковской области через мирового судью в течение 10 (десяти) дней со дня вручения копии постановления.
Мировой судья подпись Ж.М. Иванова
Копия верна:
Мировой судья Ж.М. Иванова