Дело №5-8-218/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 403791, <...><АДРЕС>
г. Жирновск 20 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО3,
с участием законных представителей юридического лица - директора ООО «Щелкаинвест» ФИО4, ФИО5, помощника прокурора Шаповалова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 10.08.2023 из Прокуратуры Жирновского района Волгоградской области в отношении юридического лица: ООО «Щелкаинвест» (ИНН <***>), юридический адрес: Жирновский р-он, <...>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,
установил :
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.08.2023, по результатам прокурорской проверки установлено, что ООО «Щелкаинвест», расположенное по адресу: Жирновский р-он, <...>, 14.12.2022 заключив трудовой договор с гр. <ФИО1>, ранее (до 28.02.2022) замещавшим должность, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники ОВД РФ обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги), несовершеннолетних детей, не направило, в установленный 10-дневный срок по месту предыдущей работы гр. <ФИО1> (до 00 час. 00 мин. 26.12.2022)- в ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области, уведомление о заключении с ним трудового договора, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора Шаповалов А.А. считает, что в бездействии ООО «Щелкаинвест» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и просит привлечь указанное юридическое лицо к административной ответственности. Законный представитель юридического лица - его директор ФИО4, законный представитель ФИО5 просятпрекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям:
Так, поскольку обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (в трудовой книжке <ФИО1> отсутствует запись о занимаемой им должности в ОВД), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. Выслушав участников производства, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам: В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 20 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018), сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ). В соответствии со ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под указанными в ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. На основании положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Положениями подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом МВД России от 16.12.2016 N 848 (ред. от 02.09.2020) "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", в указанный перечень включена, в том числе, должность участкового уполномоченного полиции всех наименований.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 января 2015 года N29 "Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы", в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
В целях реализации положений Закона о противодействии коррупции Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение). В соответствии с пунктом 17.3 Положения уведомление, указанное в подпункте "д" пункта 16 настоящего Положения (поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации), рассматривается подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, требований статьи 12 Закона о противодействии коррупции. В судебном заседании установлено, что, в соответствии с приказом начальника ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области от 28.02.2022 № 46 л/с, <ФИО1> освобожден от должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения МВД России по Руднянскому району Волгоградской области и уволен со службы из органов внутренних дел.
14.12.2022 <ФИО1> принят на должность тракториста - машиниста в ООО «Щелканинвест» согласно приказу о приеме на работу от 14.12.2022 № 87, срочному трудовому договору от 14.12.2022 № 15. На основании дополнительного соглашения от 12.05.2023 № 15 к трудовому договору от 14.12.2022 № 15Гайдёнков Д.А. переведен на должность заведующего складским хозяйством ООО «Щелканинвест». Предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") Трудовой договор и дополнительное соглашение с <ФИО1> заключены от имени ООО «Щелканинвест» директором ФИО6 ООО «Щелканинвест» уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в ОМВД России по Руднянскому району Волгоградской области в установленный 10 - дневный срок (до 00 час. 00 мин. 26.12.2022) не направило. Данное обстоятельство послужило основанием для составления 04.08.2023 в отношении ООО «Щелканинвест» постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В ходе производства по настоящему делу законными представителями юридического лица указывалось на то, что при приеме <ФИО1> на работу последний не сообщил сведения о занимаемой им в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации должности и в трудовой книжке <ФИО1> должность не указана.
Допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля <ФИО2> пояснил, что при приеме на работу специально не оговаривал свою должность в ОВД, но подумал, что работодатель исполнит обязанность по направлению уведомления, поскольку в его трудовой книжке имеется соответствующая запись. Дополнительно никаких анкет и резюме он не заполнял, военного билета не предоставлял.
При трудоустройстве в ООО «Щелканинвест» <ФИО1> была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемой им в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации должности. В трудовой книжке содержалась лишь запись о прохождении им службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 20 августа 2003 года по 28 февраля 2022 года. Данных о том, что <ФИО2> при трудоустройстве в ООО «Щелканинвест» сообщалось о занимаемой им в органах внутренних дел должности, в материалах дела не имеется. Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО «Щелканинвест» на момент трудоустройства <ФИО1> было известно о том, что последний замещал должность, включенную в Перечень.
Таким образом, материалы дела не только не содержат доказательств того, что <ФИО1> при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы (а именно, о занимаемой должности в период службы в органах внутренних дел), но и в них отсутствуют сведения о том, какую именно должность он замещал в органах внутренних дел Российской Федерации. Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (части 2, 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Изложенное также согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года. В частности, в пункте 7 названного Обзора обращено внимание на установленный частью 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Закона о противодействии коррупции не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. Кроме того, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2019 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), также приведена правовая позиция, направленная на недопущение необоснованного привлечения к административной ответственности работодателей, не имеющих законных способов получения сведений о предыдущем месте работы гражданина, а именно, указано на то, что при невозможности получения соответствующей информации из трудовой книжки гражданина или других представленных им при трудоустройстве документов у работодателя, заключающего с ним трудовой договор, отсутствует обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. В постановлении Верховного Суда РФ от 23 октября 2018 г. по делу № 7-АД 18-3 также сделан выводоб отсутствии в действиях работодателя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, при аналогичных обстоятельствах, а именно, работник не сообщил работодателю о занимаемой им ранее конкретной должности, входящей в Перечень, при том, что в трудовой книжке работника конкретные занимаемые им должности также не были указаны. Кроме того, Решением Жирновского райсуда от 29.09.2023 №12-18/2023 постановление мирового судьи от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Щелканинвест» ФИО4 по ст. 19.29 КоАП РФ, возбужденного по аналогичному факту(привлечение к трудовой деятельности <ФИО2>), отменено с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Учитывая изложенное, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Щелкаинвест», предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием в его бездействии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9 -29.10, 24.5 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Щелкаинвест» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Жирновский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: