Решение по административному делу

Дело № 5-1/2025 УИД 34MS0150-01-2024-003934-69 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 января 2025 года г. Городовиковск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия Герман С.Я., при секретаре судебного заседания Манджиевой Т.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

установил:

ФИО1 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. В ходе проведения проверки прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов установлено, что торговый объект, расположенный по адресу: <АДРЕС>, является зданием с кадастровым номером <НОМЕР>, которое поделено на помещения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>. Указанный торговый объект включен Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Волгоградской области. Правообладателем помещений с кадастровыми номерами <НОМЕР> является ФИО1 В связи с внесением изменений в Перечень в части состава правообладателей объекта, 27 марта 2024 года в адрес ФИО1 направлено напоминание о необходимости проведения категорирования объекта, которое было получено ФИО1 01 апреля 2024 года. Вместе с тем, на момент проверки 24 мая 2024 года категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушении пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, в установленный срок не проведено. В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям направляются по месту их жительства.

Положениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений. Корреспонденция, доставленная по месту жительства/пребывания, считается полученной, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу либо отказалось от получения почтового отправления. Из ответа Врио начальника ОМВД России по Чернышковскому району Волгоградской области от 16 августа 2024 года, а также выписки из ЕГРН следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>.

Извещение о рассмотрении дела, направленное по адресу регистрации ФИО1, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

На основании части 2 статьи 25.2 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. В судебное заседание представитель прокуроры Чернышковского района Волгоградской области Ротов М.С., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку его вина полностью подтверждается собранными доказательствами. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) одним из основных внутренних факторов, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. Основными задачами противодействия терроризму, как следует из подпункта «д» пункта 11 Концепции, являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств. Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 (далее - Требования). В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта). Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Пунктом 5 Требований определенно, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с пунктом 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о Включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень. Пунктом 14 Требований установлено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно Выписке из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности покупка и продажа собственного недвижимого имущества.

Виновность ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- сообщением Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области прокурору Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 23 января 2023 года о том, что на территории Чернышковского городского поселения по <АДРЕС> действует торговый объект, который включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Чернышковского муниципального района Волгоградской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. До настоящего времени правообладателями торгового объекта не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года №1273; - сведениями Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области о том, что торговый объект, расположенный по адресу: <АДРЕС>, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Чернышковского муниципального района Волгоградской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты и не прошел процедуру обследования и категорирования по состоянию на 24 мая 2024 года; - выпиской из ЕГРН о том, что торговый объект, расположенный по адресу: <АДРЕС>, является зданием с кадастровым номером <НОМЕР>, которое поделено на помещения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>; - выписками из ЕГРН согласно, которым правообладателем помещений, расположенных по адресу: <АДРЕС>, с кадастровыми номерами <НОМЕР> (1/2 доля) является ФИО1; - уведомлением Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 04 сентября 2023 года в адрес ФИО1 о включении торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Волгоградской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты; - извещением Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 26 марта 2024 года в адрес ФИО1 о необходимости проведения обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Вышеуказанные уведомления и извещения направлены ФИО1, однако оставлены им без внимания. Таким образом, из системного толкования действующего законодательства на индивидуального предпринимателя ФИО1, как собственника торгового объекта, возложена обязанность по категорированию объекта с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения. Судом установлено, что на момент проверки прокуратурой Чернышковского муниципального района Волгоградской области 24 мая 2024 года категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, и принадлежащего ФИО1, в нарушении пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, в установленный срок не проведено, то есть ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

Срок давности для привлечения к административной ответственности в данном случае на момент рассмотрения дела не истек. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены административного наказания на предупреждение не усматривается.

Основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют. Часть первая статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наступление ответственности для должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению на счет получателя: УФК по Республике Калмыкия (Служба по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 081601001, банк получателя: Отделение НБ Республика Калмыкия Банка России, банковский счет 40102810245370000072, БИК 018580010, казначейский счет 03100643000000010500, ОКТМО 85605000, КБК 626116 01203 01 9000140, УИН 0411943226853899857512058. Предупредить о том, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Городовиковский районный суд Республики Калмыкия через мирового судью судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья С.Я.Герман «Копия верна» Мировой судья С.Я.Герман